農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司副司長、內蒙古興安盟盟委委員、副盟長 郭永田

編者按 10月16日，在第三個國際消除貧困日到來之際，國家減貧與發(fā)展系列論壇在北京會議中心舉辦，由農業(yè)部發(fā)展計劃司（農業(yè)部扶貧辦）和農民日報社共同承辦的2016年產業(yè)扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。論壇以“創(chuàng)新產業(yè)精準扶貧政策與模式”為主題，深入研討產業(yè)扶貧思路、重點和措施政策，交流各地產業(yè)扶貧好經驗、好做法、好模式，并針對當前存在的困難和問題，群策群議、建言獻策，為推動產業(yè)扶貧營造良好的輿論氛圍。11月3日，本報摘要刊登與會領導專家?guī)头銎髽I(yè)的精彩發(fā)言。

內蒙古興安盟是大興安嶺南麓片區(qū)的重要組成部分，轄6個旗縣市，其中5個為國家級貧困縣、1個為自治區(qū)級貧困縣，是內蒙古最為貧困的地區(qū)，是打贏大興安嶺南麓片區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。近年來，興安盟依靠產業(yè)發(fā)展帶動脫貧攻堅，取得了突破性進展。貧困人口由2010年的42.8萬人減少到2015年的10.5萬人，貧困發(fā)生率由41%下降到9.5%。

興安盟在產業(yè)扶貧實踐中，按照“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產業(yè)走”的產業(yè)扶貧思路，探索五種扶貧模式，強化四個關鍵環(huán)節(jié)，狠抓三項保障措施，取得顯著成效。

圍繞產業(yè)扶貧，興安盟探索了5種產業(yè)扶貧模式。一是“龍頭”帶動模式。把貧困戶組織起來，加入到由能人帶動家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等組織中來，提高脫貧致富的組織化程度。二是園區(qū)集聚模式。按照“分散式貧困、集中式安置、集約化經營、高效化生產”的思路，打造規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)和庭院經濟集聚區(qū)，帶動農戶增收。三是菜單幫扶模式。針對具有一定勞動能力和較強發(fā)展意愿、又不知道發(fā)展什么產業(yè)的貧困人口，實行“政府出單、貧困戶點菜、政府買單”的菜單式幫扶模式。四是托管經營模式。政府利用產業(yè)扶貧資金幫助購置大牲畜或者機械設備等資產，牽線搭橋幫貧困戶把牲畜或者機械設備托管到合作社或者企業(yè)代養(yǎng)代管，給貧困農戶返利分紅。五是合作共贏模式。引導貧困農戶以土地、資金、技術、勞動等要素入股，抱團開展合作經營，提高增收能力和抗風險能力。

興安盟在推動產業(yè)扶貧過程中，注意強化四個關鍵環(huán)節(jié)。一是強化利益聯(lián)結機制。通過政府引導、合同約定、股份合作、政策支持等方式建立利益聯(lián)結機制，與貧困農戶形成利益共同體。二是推進產業(yè)鏈條延伸。興安盟立足本地實際，打造全產業(yè)鏈發(fā)展格局，構建特色支柱產業(yè)體系。三是擴大產業(yè)規(guī)模效應。根據本地資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢，引導農戶集中力量發(fā)展比較優(yōu)勢突出的一兩個產業(yè)，打造品牌，獲得規(guī)模效益。四是提高扶貧組織化程度。興安盟積極推行“公司+合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”“合作社+貧困戶”等模式，有效提高了貧困農戶發(fā)展產業(yè)的組織化程度。興安盟各類新型農業(yè)經濟主體，經營了全盟1/3的耕地，帶動了全盟2/3以上的貧困人口脫貧致富。

興安盟推進產業(yè)扶貧，重點抓好制度、項目、資金三項保障措施。一是完善制度政策。制定特色產業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃到村到戶；出臺多項產業(yè)扶貧政策，在資金投放、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面為產業(yè)發(fā)展保駕護航；建立了盟、旗、鄉(xiāng)、村四級書記和幫扶干部包聯(lián)機制，層層簽訂脫貧攻堅責任狀和承諾書。二是堅持項目推動。興安盟圍繞資源優(yōu)勢和市場潛力選擇扶貧產業(yè)，圍繞扶貧產業(yè)制定規(guī)劃，圍繞扶貧規(guī)劃設計項目，圍繞建設項目制定實施政策，努力做到“戶戶有產業(yè)、村村有項目”。三是強化資金保障。2016年整合各類資金17.2億元，集中用于扶貧產業(yè)發(fā)展?！笆濉睍r期，爭取金融扶貧貸款80億元，為產業(yè)扶貧提供資金保障。

（《農民日報》2016年11月03日第7版）