國家林業(yè)局副局長 陳鳳學(xué)

編者按10月16日，在第三個國際消除貧困日到來之際，國家減貧與發(fā)展系列論壇在北京會議中心舉辦，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司（農(nóng)業(yè)部扶貧辦）和農(nóng)民日報(bào)社共同承辦的2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。論壇以“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”為主題，深入研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點(diǎn)和措施政策，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，并針對當(dāng)前存在的困難和問題，群策群議、建言獻(xiàn)策，為推動產(chǎn)業(yè)扶貧營造良好的輿論氛圍。11月3日，本報(bào)摘要刊登與會領(lǐng)導(dǎo)專家?guī)头銎髽I(yè)的精彩發(fā)言。

國家林業(yè)局配合農(nóng)業(yè)部等部門出臺了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，與財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行共同印發(fā)了《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》。當(dāng)前和今后一個時期，以生態(tài)保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“雙贏”。

——通過發(fā)展木本油料等特色林果，探索特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧新模式。油茶、核桃等木本油料既可以保障國家糧油安全，又可以維護(hù)生態(tài)安全，是貧困人口長期穩(wěn)定脫貧的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造3種利益聯(lián)結(jié)模式：一種是將林業(yè)補(bǔ)助資金作為貧困戶的股份，投向龍頭企業(yè)、合作社，貧困戶參與勞務(wù)，按股分紅、按勞取酬；一種是以專業(yè)合作社為平臺，對貧困戶土地統(tǒng)一栽植后分戶管理，自行收益；另一種是國有林場將適合種植油茶核桃的林地，按一定標(biāo)準(zhǔn)，委托貧困人口種植，采取自主經(jīng)營或委托國有林場統(tǒng)一經(jīng)營，分不同經(jīng)營模式，按比例分紅。國家林業(yè)局已會同國家開發(fā)銀行支持江西贛州100萬畝油茶基地建設(shè)，安排60億元、30年長期優(yōu)惠貸款，中央按3%給予貼息。

——通過推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧的新渠道。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧必須把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)擺在優(yōu)先位置。未來5年，貧困地區(qū)的林業(yè)投資規(guī)模和增幅要高于全省平均水平的15%以上，吸納更多的貧困人口參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。

——通過實(shí)施新一輪退耕還林，挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脫貧的新潛力。今年，我局會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部安排1000多萬畝任務(wù)用于扶持建檔立卡貧困戶退耕還林，不限制生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林的比例，由各地林業(yè)部門按程序會同土地部門落實(shí)退耕地塊，和貧困戶簽訂任務(wù)合同。驗(yàn)收確定已還林后，由縣財(cái)政將第一年800元/畝補(bǔ)助直接打入貧困戶一卡通，第三年、第五年驗(yàn)收合格后再分別打入300元、400元。在實(shí)際工作中，安排技術(shù)人員采取包片負(fù)責(zé)的方式服務(wù)到戶，引導(dǎo)貧困戶盡量種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹種，幫助其解決經(jīng)濟(jì)林的撫育和后續(xù)管理問題。

——通過做大做強(qiáng)森林旅游，打造三產(chǎn)聯(lián)動脫貧的新平臺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國832個重點(diǎn)貧困縣中共有600多處國家森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園和國家級自然保護(hù)區(qū)。今后，通過探索PPP模式，加強(qiáng)這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林康養(yǎng)，吸納貧困人口參與生態(tài)管護(hù)、森林防火和接待服務(wù)，增加勞務(wù)收入。為貧困人口從事土特產(chǎn)銷售和運(yùn)輸提供便利服務(wù)。擴(kuò)大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收。

——通過將貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的新突破。我國森林資源集中分布在山區(qū)，全國60%的貧困人口也集中分布在山區(qū)。從今年起，將在全國832個重點(diǎn)貧困縣中選擇身體健康、遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)、能勝任野外巡護(hù)工作的建檔立卡貧困人口20萬人轉(zhuǎn)化為護(hù)林員，通過購買勞務(wù)，爭取帶動80萬以上的人口直接脫貧。我局已會同財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》。

（《農(nóng)民日報(bào)》2016年11月03日第7版）