國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng) 陳鳳學(xué)
編者按10月16日,在第三個(gè)國(guó)際消除貧困日到來(lái)之際,國(guó)家減貧與發(fā)展系列論壇在北京會(huì)議中心舉辦,由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司(農(nóng)業(yè)部扶貧辦)和農(nóng)民日?qǐng)?bào)社共同承辦的2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇作為其平行論壇之一,也同期舉行。論壇以“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”為主題,深入研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點(diǎn)和措施政策,交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式,并針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題,群策群議、建言獻(xiàn)策,為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧營(yíng)造良好的輿論氛圍。11月3日,本報(bào)摘要刊登與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家?guī)头銎髽I(yè)的精彩發(fā)言。
國(guó)家林業(yè)局配合農(nóng)業(yè)部等部門(mén)出臺(tái)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》,與財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同印發(fā)了《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,以生態(tài)保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“雙贏”。
——通過(guò)發(fā)展木本油料等特色林果,探索特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧新模式。油茶、核桃等木本油料既可以保障國(guó)家糧油安全,又可以維護(hù)生態(tài)安全,是貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)打造3種利益聯(lián)結(jié)模式:一種是將林業(yè)補(bǔ)助資金作為貧困戶的股份,投向龍頭企業(yè)、合作社,貧困戶參與勞務(wù),按股分紅、按勞取酬;一種是以專(zhuān)業(yè)合作社為平臺(tái),對(duì)貧困戶土地統(tǒng)一栽植后分戶管理,自行收益;另一種是國(guó)有林場(chǎng)將適合種植油茶核桃的林地,按一定標(biāo)準(zhǔn),委托貧困人口種植,采取自主經(jīng)營(yíng)或委托國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),分不同經(jīng)營(yíng)模式,按比例分紅。國(guó)家林業(yè)局已會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持江西贛州100萬(wàn)畝油茶基地建設(shè),安排60億元、30年長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款,中央按3%給予貼息。
——通過(guò)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的新渠道。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧必須把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)擺在優(yōu)先位置。未來(lái)5年,貧困地區(qū)的林業(yè)投資規(guī)模和增幅要高于全省平均水平的15%以上,吸納更多的貧困人口參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。
——通過(guò)實(shí)施新一輪退耕還林,挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脫貧的新潛力。今年,我局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部安排1000多萬(wàn)畝任務(wù)用于扶持建檔立卡貧困戶退耕還林,不限制生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林的比例,由各地林業(yè)部門(mén)按程序會(huì)同土地部門(mén)落實(shí)退耕地塊,和貧困戶簽訂任務(wù)合同。驗(yàn)收確定已還林后,由縣財(cái)政將第一年800元/畝補(bǔ)助直接打入貧困戶一卡通,第三年、第五年驗(yàn)收合格后再分別打入300元、400元。在實(shí)際工作中,安排技術(shù)人員采取包片負(fù)責(zé)的方式服務(wù)到戶,引導(dǎo)貧困戶盡量種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹(shù)種,幫助其解決經(jīng)濟(jì)林的撫育和后續(xù)管理問(wèn)題。
——通過(guò)做大做強(qiáng)森林旅游,打造三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)脫貧的新平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)832個(gè)重點(diǎn)貧困縣中共有600多處國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家沙漠公園和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。今后,通過(guò)探索PPP模式,加強(qiáng)這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展森林康養(yǎng),吸納貧困人口參與生態(tài)管護(hù)、森林防火和接待服務(wù),增加勞務(wù)收入。為貧困人口從事土特產(chǎn)銷(xiāo)售和運(yùn)輸提供便利服務(wù)。擴(kuò)大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收。
——通過(guò)將貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員,實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的新突破。我國(guó)森林資源集中分布在山區(qū),全國(guó)60%的貧困人口也集中分布在山區(qū)。從今年起,將在全國(guó)832個(gè)重點(diǎn)貧困縣中選擇身體健康、遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)、能勝任野外巡護(hù)工作的建檔立卡貧困人口20萬(wàn)人轉(zhuǎn)化為護(hù)林員,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)勞務(wù),爭(zhēng)取帶動(dòng)80萬(wàn)以上的人口直接脫貧。我局已會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》。
(《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年11月03日第7版)