國家開發(fā)銀行扶貧部副總裁 孟亞平

編者按10月16日，在第三個國際消除貧困日到來之際，國家減貧與發(fā)展系列論壇在北京會議中心舉辦，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司（農(nóng)業(yè)部扶貧辦）和農(nóng)民日報社共同承辦的2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。論壇以“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”為主題，深入研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點和措施政策，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗、好做法、好模式，并針對當(dāng)前存在的困難和問題，群策群議、建言獻(xiàn)策，為推動產(chǎn)業(yè)扶貧營造良好的輿論氛圍。11月3日，本報摘要刊登與會領(lǐng)導(dǎo)專家?guī)头銎髽I(yè)的精彩發(fā)言，供讀者學(xué)習(xí)借鑒。

國家開發(fā)銀行堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定和部署，將支持脫貧攻堅作為全行工作的重中之重，從健全機(jī)制、完善制度、創(chuàng)新模式等方面入手，不斷加大工作力度，明確了“易地扶貧搬遷到省、基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶、教育資助到人”的工作思路和今后五年發(fā)放扶貧貸款不低于1.5萬億元的任務(wù)目標(biāo)。截至目前，全行已累計發(fā)放扶貧貸款1.82萬億元，其中本年發(fā)放1835億元。開發(fā)銀行結(jié)合自身情況探索出一條以政府合作和機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，以“四臺一會”為主要模式的產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式。今年以來，已向145個貧困縣發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款133億元，惠及3.6萬建檔立卡貧困戶。主要做法如下：

一是加強(qiáng)融智服務(wù)，提升金融扶貧精準(zhǔn)度與科學(xué)性。扶貧先“扶智”、融資先“融智”。開發(fā)銀行發(fā)揮專家優(yōu)勢，與貧困地區(qū)一起找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，再有的放矢設(shè)計金融產(chǎn)品和融資方案，先后支持和參與22個省脫貧攻堅規(guī)劃編制。

二是堅持機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“四臺一會”批發(fā)融資模式。針對產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)模小、數(shù)量多、風(fēng)險大等特點，開發(fā)銀行結(jié)合自身特點，運(yùn)用金融社會化理念，以銀政合作為基礎(chǔ)，堅持機(jī)制建設(shè)先行，主動整合政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、群眾民主監(jiān)督優(yōu)勢和開發(fā)銀行融資優(yōu)勢，發(fā)揮財政性資金對信貸資金的撬動作用，建立風(fēng)險防范分擔(dān)機(jī)制和以基層民主監(jiān)督為基礎(chǔ)建立民主審議、聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成了“四臺一會”批發(fā)貸款模式，實現(xiàn)社會各方共防風(fēng)險、共促發(fā)展，取得一定成效。

三是注重構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展貧困戶收入來源。在融資方案的設(shè)計中，除支持建檔立卡貧困戶開展生產(chǎn)經(jīng)營活動外，為增加貧困戶收入，特別是解決無勞動能力的貧困戶的脫貧問題，開發(fā)銀行還推動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)揮帶動作用，通過吸納就業(yè)、土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等多種途徑與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展貧困戶的收入來源，促進(jìn)廣大貧困戶依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收脫貧。

支持產(chǎn)業(yè)扶貧是金融扶貧中最重要也是最困難的課題，如何進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持作用，這里提幾點想法，供大家參考。

一要完善政策性擔(dān)保體系建設(shè)，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融資能力。為提升貧困地區(qū)融資能力，建議由開發(fā)性或政策性銀行通過軟貸款或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)基金注資貧困縣政策性擔(dān)保公司或成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；?，為產(chǎn)業(yè)融資提供支持。

二要增加低成本資金投入，降低產(chǎn)業(yè)融資成本。建議加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的低成本資金投入，如擴(kuò)大扶貧再貸款或PSL資金使用范圍至開發(fā)性、政策性銀行的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，加大財政資金貼息和風(fēng)險補(bǔ)償力度，從而降低產(chǎn)業(yè)扶貧項目融資成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

三要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為提升貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展能力，彌補(bǔ)一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后、抗風(fēng)險能力弱的不足，建議進(jìn)一步通過加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、引入龍頭企業(yè)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，提高規(guī)?；a(chǎn)水平。

（《農(nóng)民日報》2016年11月3日第7版）