近日，黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》。《方案》明確，到2017年末，基本完成農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、程序、信息等方面的銜接，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于同期全省動(dòng)態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)；到2019年，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)救助主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平，全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象；到2020年，進(jìn)一步鞏固社會(huì)救助和扶貧成果，實(shí)現(xiàn)貧困群眾同步邁入小康。

《方案》明確，“十三五”期間，按照不低于上一年度農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的30%調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于同期全省動(dòng)態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。對(duì)農(nóng)村低保家庭的重度殘疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困難對(duì)象，通過(guò)適當(dāng)增發(fā)低保金等救助措施，保障其基本生活。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，及時(shí)向社會(huì)公布，加強(qiáng)有關(guān)政策解讀，接受社會(huì)監(jiān)督。

將全面建立農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，嚴(yán)格履行居民申請(qǐng)、審核、審批、民主評(píng)議、公示程序，加強(qiáng)農(nóng)村居民申請(qǐng)家庭的收入核對(duì)、認(rèn)定工作，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困群眾，確保符合條件的農(nóng)村貧困群眾能夠獲得相應(yīng)的救助幫扶。縣（市、區(qū)）要建立相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)村貧困家庭收入測(cè)算指標(biāo)體系，以家庭人口、收入、土地、住房、機(jī)動(dòng)車(chē)、家庭成員患重病和殘疾情況等作為主要認(rèn)定指標(biāo)，綜合評(píng)估家庭貧困程度。鼓勵(lì)農(nóng)村低保對(duì)象通過(guò)自身努力脫貧致富，對(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對(duì)象，在核定家庭收入時(shí)予以適當(dāng)扣減。“十三五”期間，在農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象認(rèn)定時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。

提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)水平。按照農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，到2019年農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平。推進(jìn)小型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，偏遠(yuǎn)型農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向城鎮(zhèn)聚集，依據(jù)供養(yǎng)對(duì)象身體機(jī)能實(shí)施分類保障，不斷提高農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)能力和水平。

加大醫(yī)療救助力度。將已建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助和重特大疾病救助范圍，加大各級(jí)財(cái)政投入，逐步提高醫(yī)療救助資金籌集水平和救助比例，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人實(shí)施重點(diǎn)救助，有效緩解因病致貧、因病返貧問(wèn)題。對(duì)患常見(jiàn)病、慢性病需長(zhǎng)期藥物維持治療以及患重特大疾病需門(mén)診治療的救助對(duì)象，開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌或分類差額救助。對(duì)重特大疾病經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后，自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，個(gè)人自負(fù)合規(guī)費(fèi)用醫(yī)療救助比例可在原基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，具體救助比例由縣級(jí)政府確定。

增強(qiáng)臨時(shí)救助的時(shí)效性。進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化救助程序，提高救助的針對(duì)性，著力完善臨時(shí)救助對(duì)貧困群眾的救急難功能。到2020年全面開(kāi)展“救急難”工作，對(duì)突遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)生存陷入困境的貧困群眾及時(shí)救助，有效保障貧困群眾基本生存權(quán)利。

引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助和扶貧開(kāi)發(fā)。廣泛動(dòng)員和協(xié)助社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為貧困群眾提供生活幫扶、精神慰藉、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，形成政府救助與社會(huì)幫扶的疊加效應(yīng)。

做好農(nóng)村困難群眾脫貧幫扶工作。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。加大對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、不會(huì)生產(chǎn)、不懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村低保對(duì)象、特困救助供養(yǎng)人員加入農(nóng)村合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的支持力度，穩(wěn)定收入，幫助解決自身發(fā)展能力不足的問(wèn)題。

附：《關(guān)于印發(fā)黑龍江省加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案的通知》（全文）