（原題：城鎮(zhèn)化吸引務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 阜陽：接您回家）

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，1000多萬人口，280萬外出農(nóng)民工……人口多，一產(chǎn)重，底子薄，是過去安徽阜陽給人留下的刻板印象，也是這座老城在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中需要破解的難題。

最大的劣勢(shì)是人和農(nóng)，最大的優(yōu)勢(shì)也是人和農(nóng)。阜陽市副市長劉樹生算了筆賬：280萬農(nóng)民工，每年1%的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將會(huì)帶來近3萬家企業(yè)，帶動(dòng)數(shù)十萬人就業(yè)；去年全市糧食總產(chǎn)570萬噸，如果加大農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，收益能翻好幾番，農(nóng)民足不出戶，就能過上城里人的生活。

近年來，阜陽做好“就地”文章，好環(huán)境吸引務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)家門口就業(yè)，改善公共服務(wù)促進(jìn)就地就醫(yī)入學(xué)。一座老城，正在轉(zhuǎn)型中激發(fā)現(xiàn)代活力。

就地創(chuàng)業(yè)：好環(huán)境吸引鳳還巢

每個(gè)市縣各提供數(shù)輛大巴車，每天上下午各發(fā)一個(gè)班次，免費(fèi)接送返鄉(xiāng)農(nóng)民工。每年年初，阜陽火車站車水馬龍，熙熙攘攘，“接您回家”的大幅標(biāo)語格外顯眼，返鄉(xiāng)人員一出站，都有專車接送。阜陽市人社局調(diào)研員丁麗玲說：“我們現(xiàn)在迫切需要做的，就是吸引更多外出人員，融入到家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。”

“回家的感覺，真好”，返鄉(xiāng)人員喜上眉梢，心存感動(dòng)；“老家的環(huán)境，變了”，各大城市里的走訪慰問，宣傳推介，把溫暖帶到了他鄉(xiāng)；“家鄉(xiāng)的政策，好了”，農(nóng)民工懇談會(huì)、專題招聘會(huì)等活動(dòng)，把創(chuàng)業(yè)就業(yè)的利好新政，傳遞到戶、到人。

軟環(huán)境的優(yōu)化，讓大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年阜陽市外出務(wù)工農(nóng)業(yè)人口和在家的農(nóng)業(yè)人口比例為1.06∶1，2015年是0.88∶1。2012年以來，全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)近2萬人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體1.2萬個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)9.4萬人。

此外，政策扶持、政府服務(wù)等硬措施的改善，正讓一批批回鄉(xiāng)“創(chuàng)客”做大做強(qiáng)。

在阜陽市豹子頭服飾有限公司，縫紉、貼牌、加工、打包，一間間標(biāo)準(zhǔn)化廠房里，700多名員工流水化作業(yè)，一臺(tái)臺(tái)機(jī)器手閃轉(zhuǎn)騰挪。公司主要從事成衣設(shè)計(jì)、制作及貼牌加工，每年有近1億元的銷售額，盈利上千萬元。公司總經(jīng)理曹群2012年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在他看來，如今生意有聲有色，離不開政府的服務(wù)幫扶。

土地、廠房是從別家公司盤過來的，需要重新掛牌、辦理過戶，正常情況下怎么也得小半年，沒想到這次僅一個(gè)多月，公司就辦齊了所有手續(xù)；有了土地證、房產(chǎn)證，到銀行申請(qǐng)抵押貸款，從申請(qǐng)到撥款，前后不到20天，還能享受政府貼息?！白C件辦理，抵押貸款，海關(guān)出口審批，消防安全驗(yàn)收，所有事項(xiàng)都不用企業(yè)操心?！辈苋航榻B，凡是需要和政府打交道的事情，開發(fā)區(qū)都有專人跟蹤辦理，提供保姆式服務(wù)。

自2012年，阜陽在財(cái)政支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款融資、就業(yè)扶持等方面，制定了23條優(yōu)惠政策?！安粌H要吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，更要扶持他們做大做強(qiáng)?！倍←惲嵴f。

就地就業(yè)：好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造多崗位

阜陽潁西區(qū)一家合作社生產(chǎn)草莓，原價(jià)15元一斤，經(jīng)過簡單清洗、包裝后，一盒4斤的草莓最高能賣160元，收益高出好幾倍；一斤桔梗賣不了多少錢，但要加工成爽口桔梗菜等食品，附加值就能翻幾番。

“憑什么我們的農(nóng)產(chǎn)品要跑老遠(yuǎn)拉到外地加工，然后再拉回來賣給我們？”在阜陽市農(nóng)委總農(nóng)藝師楊慶芳看來，原始的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)加工處理，哪怕只是簡單的清洗、初加工等，也能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。“更重要的是，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)落地，能引導(dǎo)農(nóng)民家門口就業(yè)?！?/p>

為此，近年來阜陽把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的附加值留在農(nóng)村、留給農(nóng)業(yè)，留給農(nóng)民。目前，阜陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)764億元，由此輻射帶動(dòng)農(nóng)戶192萬戶，解決農(nóng)民就地就業(yè)19.7萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶增收49.1億元。

流轉(zhuǎn)800畝地，提供種苗給周邊農(nóng)戶，讓他們免費(fèi)種植杭白菊，收獲時(shí)以每斤4元的價(jià)格保底回收，經(jīng)烘干、處理后，成本價(jià)為20元的5斤杭白菊加工成可供飲用的菊花茶，能賣到60塊錢。阜陽康隆農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人歐陽建2013年搞起了杭白菊種植及深加工，自己創(chuàng)業(yè)致富，也帶動(dòng)周邊老百姓增收?！俺藥?dòng)農(nóng)戶種植，公司的用工量也比較大?！睔W陽建介紹，“栽花、采花期間，僅僅是這塊300畝的田地就需要200個(gè)工人，以周邊50歲以上的閑置勞動(dòng)力居多?！?/p>

農(nóng)戶葉鳳俠算了筆賬：50塊錢一天，每月能收入1100元左右，加上自家5畝地，每畝地1200塊錢的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每年能有近兩萬元進(jìn)賬。

就地就醫(yī)入學(xué)：配套服務(wù)建設(shè)跟進(jìn)

全校606人參加考試，5人進(jìn)入?yún)^(qū)前10名，19人進(jìn)入前30名，29人進(jìn)入前50名……這是阜陽市第十九中學(xué)交出的中考成績單，而這所學(xué)校2012年新建，2013年才投入招生。

走進(jìn)校園，多媒體教室、室內(nèi)籃球館，以及帶有獨(dú)立陽臺(tái)、淋浴空調(diào)的學(xué)生公寓，硬件設(shè)施條件一流。副校長史先榮介紹，教學(xué)管理上每個(gè)班學(xué)生不超過50人，教師嚴(yán)格按規(guī)定，從區(qū)內(nèi)、區(qū)外教師及優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選聘。

“以往不少學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，一個(gè)班最多能有七八十人，條件差，收費(fèi)高?！?阜陽市副市長黃珍介紹，近年來，阜陽實(shí)施基礎(chǔ)教育三年提升計(jì)劃，投入13億元，新改擴(kuò)建學(xué)校41所，同時(shí)通過強(qiáng)校辦分校、校際聯(lián)盟等形式，盤活教育資源。

優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，為返鄉(xiāng)人員解決了后顧之憂?！耙酝嘘P(guān)系花錢，都不一定管用?！崩畋?013年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如今已不再發(fā)愁孩子的上學(xué)問題，“就在附近的十九中讀書，學(xué)校對(duì)務(wù)工人員不收取任何形式的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)?！?/p>

占地200多畝的阜陽市人民醫(yī)院新院區(qū)已建成并投入使用，病房區(qū)新增了近2000張床位，兩人或三人的標(biāo)準(zhǔn)間，獨(dú)立衛(wèi)浴，條件明顯改善。市衛(wèi)計(jì)委主任吳榮濤介紹，2012年安徽省平均床位4‰，阜陽卻只有2.2‰，醫(yī)療資源嚴(yán)重不足?！搬t(yī)院里啥時(shí)候都是人滿為患，掛號(hào)、取藥排長隊(duì)，走廊里也會(huì)添加床位?！睘榇?，阜陽實(shí)施醫(yī)療資源建設(shè)三年發(fā)展計(jì)劃，投資62億元，建設(shè)26個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，計(jì)劃新增床位1.8萬張。

提升城市公共服務(wù)水平，讓群眾能夠就地就醫(yī)，子女就近入學(xué)，聚攏了城市發(fā)展的人氣。市委書記于勇表示，阜陽市將進(jìn)一步加快文化館、博物館、大劇院等建設(shè)，加快商貿(mào)中心發(fā)展，滿足老百姓“就地消費(fèi)”的需求。

（《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月27日第9版）