（原題：政府8大實招幫5575萬農(nóng)村“窮人”脫貧！怎樣脫貧？辦法全在這兒）

國務院新聞辦10月17日發(fā)表《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國的減貧行動不僅扎實推進本國人權(quán)事業(yè)取得了巨大進步，也為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻，創(chuàng)造了世界人權(quán)發(fā)展的新奇跡。目前，中國的扶貧工作進展到什么程度了？農(nóng)村“窮人”脫貧還有多久？一起來看看。

　　一、中國農(nóng)村還有多少貧困人口？

改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困。截至2015年年底，全國還有14個集中連片特殊困難地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村，貧困人口達5575萬人。

目前，中國減貧所面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，減貧任務十分艱巨。未脫貧人口大多貧困程度更深、自身發(fā)展能力較弱，脫貧攻堅成本更高、難度更大。不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差，因災、因病、因?qū)W、因婚、因房返貧情況時有發(fā)生，新的貧困人口還會出現(xiàn)。

　　二、我國的脫貧計劃是什么？

第一，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的3000萬貧困人口脫貧。

第二，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助1000萬貧困人口脫貧。

第三，通過易地搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧。

第四，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

中國政府承諾，在2015年已經(jīng)完成1442萬人脫貧的基礎(chǔ)上，從2016年起每年都要完成1000萬以上貧困人口的脫貧任務。

三、我國在扶貧上投入了多少錢？

2011—2015年，中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元，年均增長14.5%，并安排專項彩票公益金50.25億元，支持貧困革命老區(qū)推進扶貧開發(fā)。積極創(chuàng)新財政扶貧體制機制，加強財政扶貧資金管理。發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過市場化機制撬動金融資本支持易地扶貧搬遷工程。

與此同時，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，為建檔立卡貧困戶提供“5萬以下、3年以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，截至2015年年底，已向貧困戶發(fā)放1200億元。

中國政府為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供充足的財政支持。今后5年，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應，保證脫貧攻堅的需要。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。

　　四、中國政府有哪些脫貧實招？

1. 特色產(chǎn)業(yè)脫貧得到扶持

國家相繼出臺一系列特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，為貧困地區(qū)提供發(fā)展機會。制定實施關(guān)于加強農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作的指導意見和《全國林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃（2013－2020年）》，明確將大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧重點工作。發(fā)布《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013－2020年）》，將貧困地區(qū)96個特色品種納入規(guī)劃范圍，引導多方力量加大投入。

2. 易地搬遷脫貧穩(wěn)步實施

2016年，中國政府啟動實施了新一輪易地扶貧搬遷方案，增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模，提高政府補助標準，引入開發(fā)性、政策性金融資金，大幅拓寬融資渠道，并加大易地扶貧搬遷群眾后續(xù)脫貧扶持力度，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

3. 生態(tài)保護脫貧持續(xù)推進

加快貧困地區(qū)生態(tài)保護和修復步伐，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，不斷拓展貧困人口生存空間，為當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)增收以及保障發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了良好的條件。

改善貧困人口生存條件，加大貧困縣生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，強化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經(jīng)濟、草食畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，切實改善貧困人口生活條件。

4. 教育脫貧力度不斷加大

“十二五”期間，中國把教育扶貧作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容，深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)教育差距，全面改善貧困地區(qū)的辦學條件，實施學前教育三年行動計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助計劃，實施中等職業(yè)學校免學費、補助生活費政策及面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，切實保障貧困人口受教育權(quán)利。

連續(xù)實施學前教育三年行動計劃，全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2015年的75%，中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)由2011年的2153萬增加到2015年的2789萬，增長了30%。

實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，面向832個貧困縣4年累計錄取學生18.3萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)連續(xù)三年（2013－2015年）增長10%以上。

5. 醫(yī)療保障脫貧全面落實

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步完善，覆蓋97%以上的農(nóng)村居民。2016年，新農(nóng)合人均補助標準提高到420元，政策范圍內(nèi)門診和住院費用報銷比例分別達到50%和75%左右。

實施農(nóng)村婦女增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷、貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等項目，加強疾病預防控制和健康促進，貧困地區(qū)群眾健康狀況逐步改善。

2016年，國家衛(wèi)計委、國務院扶貧辦等15個部門聯(lián)合實施健康扶貧工程，為農(nóng)村貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會提供健康保障。

　　6. 農(nóng)村兜底脫貧逐步實行

國家制定農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策相銜接實施方案，各地緊緊圍繞貧困人口脫貧目標，完善政策措施，健全工作機制，努力實現(xiàn)農(nóng)村低保制度政策性兜底保障，不斷提高貧困人口社會保障水平。

對于符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡家庭，按規(guī)定程序納入低保范圍，根據(jù)家庭人均收入與當?shù)氐捅藴实牟铑~發(fā)給低保金。

對于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，根據(jù)不同致貧原因予以精確幫扶。

對于脫貧后再返貧的家庭，分別納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡幫扶政策范圍。

2015年，全國保障農(nóng)村低保對象共4903.6萬人，農(nóng)村低保標準從2011年的平均每人每月143元提高到265元；農(nóng)村特困人口集中和分散供養(yǎng)年人均標準分別達到6026元和4490元，比2012年同期分別增長48.4%和49.3%。

7. 資產(chǎn)收益扶貧探索實行

對于難以通過增強自我發(fā)展能力實現(xiàn)脫貧的貧困人口，近年來一些地方積極探索資產(chǎn)收益扶貧，在不改變資金用途的情況下，將財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的資產(chǎn)，拿出部分量化折股配置給喪失或部分喪失勞動能力的貧困戶，幫助其增加財產(chǎn)性收入。

各地資產(chǎn)收益扶貧主要依托當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體作用，確保貧困人口既可以享受保底收益和紅利，還能通過流轉(zhuǎn)土地和參加務工獲得收益。

2016年，國家大力推進光伏扶貧，計劃在2020年之前，在16個省區(qū)471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）戶均年增收3000元以上。

8. 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務不斷加強

組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，面向農(nóng)村貧困勞動力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，并落實培訓補貼政策。

落實《關(guān)于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》，對農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育的給予補助。

進一步健全完善公共就業(yè)服務體系，加強基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺建設(shè)，組織開展“春風行動”等專項就業(yè)服務，加強輸出輸入地勞務對接，為農(nóng)村貧困人口免費提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)信息、政策法規(guī)咨詢等公共就業(yè)服務，推進農(nóng)村富余勞動力進城務工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，2011－2014年年均新增農(nóng)民工793萬人。

　　五、貧困戶怎么能住得更好？

中國政府啟動農(nóng)村危房改造工程，改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補助為輔，中央補助標準從戶均5000元提高到7500元，對貧困地區(qū)再增加1000元，幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本住房安全。截至2015年底，全國累計安排1556.7億元支持1997.4萬戶貧困農(nóng)戶改造危房。

將保障基本人居衛(wèi)生條件作為貧困村改善農(nóng)村人居環(huán)境的首要任務，在傳統(tǒng)村落保護、農(nóng)村垃圾和污水治理等方面對貧困地區(qū)傾斜。自2012年起，貧困地區(qū)共有1194個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，每村安排中央財政補助300萬元用于村落保護和人居環(huán)境改善。農(nóng)村垃圾治理全面推進，建立農(nóng)村生活垃圾逐省驗收制度，實現(xiàn)貧困地區(qū)和其他地區(qū)同步推進。

2015年年底，中共中央、國務院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，提出了“十三五”（2016－2020年）脫貧攻堅的總體目標：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平；確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

中國承諾到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，既是全面建成小康社會的必要條件，也是落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要一步，體現(xiàn)了中國作為負責任大國的歷史擔當。