中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者楊洋 袁放 劉芳奇 江萍）2016年10月17日是第24個世界消除貧困日，也是第3個中國扶貧日。昨日，農(nóng)業(yè)部于在北京會議中心舉辦2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇，作為2016年扶貧日減貧發(fā)展論壇的平行論壇。論壇圍繞“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”為主題，深入研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點和政策措施，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗、好做法、好模式，分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難、問題和凝聚各方共識，為推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧營造領(lǐng)好的輿論氛圍。農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長余欣榮，國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱，國家林業(yè)局副局長陳鳳學(xué)，貴州省人民政府副省長黃家培，中國保監(jiān)會財產(chǎn)險監(jiān)管部主任何浩，國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平等領(lǐng)導(dǎo)出席會議。會議由農(nóng)業(yè)部計劃司司長張合成主持。在會上，國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平介紹了國家開發(fā)銀行支持產(chǎn)業(yè)扶貧的情況，并分享了自己對金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考。

圖為國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平講話 劉剛 攝

今年以來，已向145個貧困縣發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款133億元，惠及3.6萬建檔立卡貧困戶。在會上，孟亞平介紹了開發(fā)銀行支持產(chǎn)業(yè)扶貧的以下基本做法：

第一，加強融智服務(wù)，提升金融扶貧精準(zhǔn)度與科學(xué)性。扶貧先“扶智”、融資先“融智”。開發(fā)銀行首先發(fā)揮專家優(yōu)勢與貧困地區(qū)一起找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，再有的放矢設(shè)計金融產(chǎn)品和融資方案，先后支持和參與22個省脫貧攻堅規(guī)劃編制，并以武陵山和大別山兩個集中連片特困地區(qū)為重點，開展系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制。為解決貧困地區(qū)金融專業(yè)人才不足問題，開發(fā)銀行向832個貧困縣所在的地市州派駐了183名金融扶貧專員，作為宣傳員、規(guī)劃員和聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助地方開展工作。

第二，堅持機制建設(shè)，構(gòu)建“四臺一會”批發(fā)融資模式。在會上，孟亞平講道，針對產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)模小、數(shù)量多、風(fēng)險大等特點，開發(fā)銀行結(jié)合自身特點，運用金融社會化理念，以銀政合作為基礎(chǔ)，堅持機制建設(shè)先行，主動整合政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、群眾的民主監(jiān)督優(yōu)勢和開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢，發(fā)揮財政性資金對信貸資金的撬動作用，建立風(fēng)險防范分擔(dān)機制和以基層民主監(jiān)督為基礎(chǔ)建立民主審議、聯(lián)合監(jiān)督機制，形成了“四臺一會”批發(fā)貸款模式，實現(xiàn)社會各方共防風(fēng)險、共促發(fā)展，取得一定成效。

第三，注重構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，拓展貧困戶收入來源。孟亞平說道，在融資方案的設(shè)計中，除支持建檔立卡貧困戶開展生產(chǎn)經(jīng)營活動外，為增加貧困戶收入，特別是解決無勞動能力的貧困戶的脫貧問題，開發(fā)銀行還推動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)揮帶動作用，通過吸納就業(yè)、土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等多種途徑與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，拓展貧困戶的收入來源，促進廣大貧困戶依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收脫貧。

據(jù)介紹，孟亞平還就如何進一步發(fā)揮金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持作用提出了以下三點建議：

第一，完善政策性擔(dān)保體系建設(shè)，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融資能力。擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保是彌補產(chǎn)業(yè)主體抵質(zhì)押物不足、提升其融資能力的有效做法，但當(dāng)前縣域擔(dān)保機構(gòu)多數(shù)存在擔(dān)保能力不足的問題。為提升貧困地區(qū)融資能力，建議由開發(fā)性或政策性銀行通過軟貸款或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)基金注資貧困縣政策性擔(dān)保公司或成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；?，為產(chǎn)業(yè)融資提供支持。同時，建議政府對擔(dān)保機構(gòu)采取保費補貼、獎勵等方式，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第二，增加低成本資金投入，降低產(chǎn)業(yè)融資成本。孟亞平說道，在貧困地區(qū)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面政策意義和社會效益顯著，另一方面也面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、前期投入大、回報周期長等現(xiàn)實困難，需要給予一定的政策扶持。建議加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的低成本資金投入，如擴大扶貧再貸款或PSL資金使用范圍至開發(fā)性、政策性銀行的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，加大財政資金貼息和風(fēng)險補償力度，從而降低產(chǎn)業(yè)扶貧項目融資成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

第三，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為提升貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展能力，彌補一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟技術(shù)落后、抗風(fēng)險能力弱的不足，建議進一步通過加強技術(shù)培訓(xùn)、引入龍頭企業(yè)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，提高規(guī)模化生產(chǎn)水平；同時通過實施保費補貼等方式擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，探索貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抗風(fēng)險能力。（文字來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)直播）