中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者楊洋 袁放 劉芳奇 江萍）2016年10月17日是第24個世界消除貧困日，也是第3個中國扶貧日。昨日，農業(yè)部于在北京會議中心舉辦2016年產業(yè)扶貧論壇，作為2016年扶貧日減貧發(fā)展論壇的平行論壇。論壇圍繞“創(chuàng)新產業(yè)精準扶貧政策與模式”為主題，深入研討產業(yè)扶貧思路、重點和政策措施，交流各地產業(yè)扶貧好經驗、好做法、好模式，分析當前產業(yè)扶貧存在的困難、問題和凝聚各方共識，為推進產業(yè)精準扶貧營造領好的輿論氛圍。農業(yè)部黨組副書記、副部長余欣榮，國務院扶貧辦副主任鄭文凱，國家林業(yè)局副局長陳鳳學，貴州省人民政府副省長黃家培，中國保監(jiān)會財產險監(jiān)管部主任何浩，國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平等領導出席會議。會議由農業(yè)部計劃司司長張合成主持。在會上，國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平介紹了國家開發(fā)銀行支持產業(yè)扶貧的情況，并分享了自己對金融支持產業(yè)發(fā)展的幾點思考。

圖為國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平講話 劉剛 攝

今年以來，已向145個貧困縣發(fā)放產業(yè)扶貧貸款133億元，惠及3.6萬建檔立卡貧困戶。在會上，孟亞平介紹了開發(fā)銀行支持產業(yè)扶貧的以下基本做法：

第一，加強融智服務，提升金融扶貧精準度與科學性。扶貧先“扶智”、融資先“融智”。開發(fā)銀行首先發(fā)揮專家優(yōu)勢與貧困地區(qū)一起找準產業(yè)發(fā)展方向，明確發(fā)展目標，再有的放矢設計金融產品和融資方案，先后支持和參與22個省脫貧攻堅規(guī)劃編制，并以武陵山和大別山兩個集中連片特困地區(qū)為重點，開展系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制。為解決貧困地區(qū)金融專業(yè)人才不足問題，開發(fā)銀行向832個貧困縣所在的地市州派駐了183名金融扶貧專員，作為宣傳員、規(guī)劃員和聯(lián)絡員，協(xié)助地方開展工作。

第二，堅持機制建設，構建“四臺一會”批發(fā)融資模式。在會上，孟亞平講道，針對產業(yè)扶貧項目規(guī)模小、數(shù)量多、風險大等特點，開發(fā)銀行結合自身特點，運用金融社會化理念，以銀政合作為基礎，堅持機制建設先行，主動整合政府組織協(xié)調優(yōu)勢、群眾的民主監(jiān)督優(yōu)勢和開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢，發(fā)揮財政性資金對信貸資金的撬動作用，建立風險防范分擔機制和以基層民主監(jiān)督為基礎建立民主審議、聯(lián)合監(jiān)督機制，形成了“四臺一會”批發(fā)貸款模式，實現(xiàn)社會各方共防風險、共促發(fā)展，取得一定成效。

第三，注重構建利益聯(lián)結機制，拓展貧困戶收入來源。孟亞平說道，在融資方案的設計中，除支持建檔立卡貧困戶開展生產經營活動外，為增加貧困戶收入，特別是解決無勞動能力的貧困戶的脫貧問題，開發(fā)銀行還推動農業(yè)新型經營主體發(fā)揮帶動作用，通過吸納就業(yè)、土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農民土地經營權入股等多種途徑與貧困戶建立利益聯(lián)結機制，拓展貧困戶的收入來源，促進廣大貧困戶依托產業(yè)發(fā)展增收脫貧。

據(jù)介紹，孟亞平還就如何進一步發(fā)揮金融機構對產業(yè)扶貧的支持作用提出了以下三點建議：

第一，完善政策性擔保體系建設，提升貧困地區(qū)產業(yè)融資能力。擔保機構擔保是彌補產業(yè)主體抵質押物不足、提升其融資能力的有效做法，但當前縣域擔保機構多數(shù)存在擔保能力不足的問題。為提升貧困地區(qū)融資能力，建議由開發(fā)性或政策性銀行通過軟貸款或專項建設基金注資貧困縣政策性擔保公司或成立產業(yè)發(fā)展擔?；?，為產業(yè)融資提供支持。同時，建議政府對擔保機構采取保費補貼、獎勵等方式，鼓勵擔保機構開展產業(yè)扶貧擔保業(yè)務。

第二，增加低成本資金投入，降低產業(yè)融資成本。孟亞平說道，在貧困地區(qū)培育產業(yè)發(fā)展，一方面政策意義和社會效益顯著，另一方面也面臨著產業(yè)基礎薄弱、前期投入大、回報周期長等現(xiàn)實困難，需要給予一定的政策扶持。建議加大對產業(yè)扶貧的低成本資金投入，如擴大扶貧再貸款或PSL資金使用范圍至開發(fā)性、政策性銀行的產業(yè)扶貧項目，加大財政資金貼息和風險補償力度，從而降低產業(yè)扶貧項目融資成本，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

第三，加強新型農業(yè)經營主體建設，促進貧困地區(qū)產業(yè)健康發(fā)展。為提升貧困地區(qū)生產發(fā)展能力，彌補一家一戶小農經濟技術落后、抗風險能力弱的不足，建議進一步通過加強技術培訓、引入龍頭企業(yè)等方式，引導農民專業(yè)合作社等新型經營主體加快發(fā)展，提高規(guī)?；a水平；同時通過實施保費補貼等方式擴大農業(yè)保險覆蓋面，探索貧困地區(qū)特色農產品價格保險，提高貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的抗風險能力。（文字來源：中國農業(yè)新聞網(wǎng)直播）