中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 10月16日，在中國第三個“扶貧日”前夕，由國務(wù)院扶貧辦主辦，中國扶貧基金會承辦的2016扶貧日論壇——社會扶貧論壇在北京舉行。論壇旨在組織探討社會扶貧在新時期扶貧開發(fā)中的地位和作用，同時為民營企業(yè)、地方扶貧組織、專家學(xué)者提供面對面對話平臺。民政部社會組織管理局副局長廖鴻在論壇上做了題為《積極推動慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧》的發(fā)言，指出慈善組織必須全力踐行慈善宗旨的最新使命，以慈善凝聚全社會之力，為扶貧開發(fā)“補(bǔ)短板”“救急難”“兜底線”。

以下是發(fā)言全文：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，同志們、朋友們：

大家下午好！很高興參加此次扶貧日論壇社會扶貧平行論壇。首先，我謹(jǐn)代表國家社會組織管理局，向論壇的順利召開表示熱烈的祝賀！本次論壇作為2016年扶貧日論壇的重要組成部分，以社會力量如何更好地參與精準(zhǔn)扶貧為主題，共同探討社會力量扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的地位和作用，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。借此機(jī)會，我就慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧工作談幾點(diǎn)體會和建議。

一、慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧是義不容辭的歷史使命

從古至今，扶貧濟(jì)困都是慈善的重要組成部分，也是慈善資源投放最集中的領(lǐng)域。改革開放以來，以慈善組織專業(yè)運(yùn)作為特征的現(xiàn)代慈善事業(yè)在我國開始起步，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提升蓬勃發(fā)展，較好地發(fā)揮了調(diào)節(jié)貧富差別的平衡器的作用。截至2016年第一季度，各級民政部門登記注冊的社會組織總數(shù)已超過66萬家，其中慈善組織有數(shù)萬家，大部分在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域內(nèi)開展活動；社會捐贈從2006年之前的每年不足100億元發(fā)展到近年來的1000億元左右；慈善組織運(yùn)作的慈善項(xiàng)目有數(shù)十萬個，已經(jīng)形成了一大批特色鮮明、具有廣泛社會影響力的品牌項(xiàng)目。

當(dāng)前，扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，減貧成本更高，脫貧難度更大。要實(shí)現(xiàn)7000萬貧困人口如期小康的目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重。扶貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，離不開慈善組織的參與。今年公布實(shí)施的慈善法將扶貧濟(jì)困列為慈善活動之首，既是對中華民族傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)，又為慈善事業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧賦予了新的歷史使命。慈善組織必須全力踐行慈善宗旨的最新使命，以慈善凝聚全社會之力，為扶貧開發(fā)“補(bǔ)短板”“救急難”“兜底線”。

二、慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧有其獨(dú)特的優(yōu)勢

在社會轉(zhuǎn)型加速、社會個體離散化加劇的大背景下，古老的貧困問題早已面臨新的制度環(huán)境，呈現(xiàn)出不同的時代特征。隨著貧困原因多樣化、復(fù)雜化程度的提升和扶貧重心向微觀層面的轉(zhuǎn)變，單一主體的扶貧模式已經(jīng)無法適應(yīng)整體性、全局性扶貧新形勢的需要。因此，新時期的精準(zhǔn)扶貧不能僅靠政府單打獨(dú)斗，必須開放扶貧的多元主體，形成全社會共同參與精準(zhǔn)扶貧的合力，這就為慈善組織參與扶貧提供了廣闊的空間，并催生了政府與慈善組織深度協(xié)作的模式，使慈善組織真正成為個人和企業(yè)參與扶貧事業(yè)的紐帶，成為政府精準(zhǔn)扶貧的重要助手。

一方面，慈善組織具有貼近社會需求、精準(zhǔn)定位扶貧的優(yōu)勢。在精準(zhǔn)扶貧中，慈善組織具有不受短期政績困擾、扶貧的可持續(xù)性強(qiáng)，瞄定對象精準(zhǔn)、針對性強(qiáng)，扶持方法個性化、靈活性強(qiáng)，專業(yè)性和技術(shù)性較高，貼近草根、了解民情等比較優(yōu)勢，能彌補(bǔ)過去扶貧工作中的某些不足。

另一方面，慈善組織可以引導(dǎo)和動員更多的社會資源流入扶貧領(lǐng)域。舉全社會之力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，既是中央扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略設(shè)計，也是對貧困對象和扶貧服務(wù)市場高度細(xì)分的扶貧戰(zhàn)術(shù)選擇，體現(xiàn)了我國社會主義國家意志和社會慈善觀念的結(jié)合。在精準(zhǔn)扶貧中，慈善組織可以扮演宣傳倡導(dǎo)者、思想啟蒙者、專業(yè)指導(dǎo)者、服務(wù)提供者和合作協(xié)同等多重角色。這就特別要求倚重發(fā)揮個性化、專業(yè)化、精細(xì)化的優(yōu)勢，組織分散的貧困個體，完成扶貧資源的整合輸送，使慈善扶貧精準(zhǔn)落地、開花結(jié)果；慈善組織還可以憑借其公益性、志愿性的獨(dú)特魅力，充分發(fā)揮催化劑的作用，用愛心串聯(lián)不同社會階層的不同個體，將涓涓細(xì)流匯成扶貧的汪洋大海。

三、慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧任重道遠(yuǎn)

盡管慈善組織在扶貧中發(fā)揮了重要作用，但離精準(zhǔn)扶貧的要求還有很大差距?？偟膩砜?，一是慈善組織數(shù)量眾多但質(zhì)量參差不齊，二是慈善扶貧形式多樣但總體效率不高，力量有限，三是慈善市場活躍但扶貧項(xiàng)目趨同，方式創(chuàng)新不多、能力不強(qiáng)。因此，我們必須因時就勢，堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，推進(jìn)以慈善組織助推精準(zhǔn)扶貧的大慈善大扶貧格局的形成。

首先，要改革完善慈善組織登記管理體制，提升慈善組織的扶貧能力。今年來，國家對慈善組織體制機(jī)制作出了很多卓有成效的探索，中辦、國辦出臺了中辦發(fā)46號文件，全國人大頒布實(shí)施了《慈善法》，為慈善組織的發(fā)展指明了方向，提供了動力。我們要進(jìn)一步完善慈善組織的登記管理體制，切實(shí)為慈善組織松綁，拓展其生長空間。要完善慈善組織參與扶貧的機(jī)制，建立慈善組織與政府的定期協(xié)調(diào)溝通渠道，構(gòu)建相互之間的合作協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源整合，形成精準(zhǔn)扶貧的合力。要引導(dǎo)建立慈善組織的良性競爭與合作機(jī)制，培植慈善品牌，打造慈善產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)對慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧的鼓勵引導(dǎo)支持。通過購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等財稅引導(dǎo)方式，鼓勵發(fā)展扶貧類慈善組織，對于在精準(zhǔn)扶貧中表現(xiàn)優(yōu)秀、成效明顯的慈善組織予以表彰，以國家榮譽(yù)來激勵更多的慈善組織投身扶貧。

第三，要加強(qiáng)對慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧的規(guī)范引導(dǎo)。各級民政部門要按照慈善法和相關(guān)配套政策的要求，履行各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時向社會公開慈善扶貧信息，重點(diǎn)公開募捐、項(xiàng)目實(shí)施和善款使用情況，方便捐款人和社會各界知曉與監(jiān)督。加快建立慈善組織扶貧評估制度，鼓勵和支持第三方對慈善組織精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行評估，保障其扶貧的有效性。同時，有關(guān)扶貧行業(yè)性慈善組織要建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律。

全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。慈善組織作為脫貧攻堅(jiān)的重要力量，一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極響應(yīng)國家關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的號召，將千千萬萬社會公眾的慈心善舉匯成脫貧攻堅(jiān)的宏大力量，共同為全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。