改革開放以來，中國(guó)在減少貧困和饑餓方面取得顯著成就，為全球千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出巨大貢獻(xiàn)。2010-2015年，中國(guó)貧困發(fā)生率下降10個(gè)百分點(diǎn)，從17.2%下降到7.2%。然而，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，2014-2016年期間，中國(guó)仍有1.34億營(yíng)養(yǎng)不足（undernutrition）人口，占全球營(yíng)養(yǎng)不足人口總數(shù)的16.9%，占全國(guó)人口總數(shù)的9.3%。全球有1.65億5歲以下兒童發(fā)育遲緩，其中830萬(wàn)來自中國(guó)。現(xiàn)今，中國(guó)人口正面臨著“營(yíng)養(yǎng)不良的三重負(fù)擔(dān)”：能量攝入不足（饑餓）、微量元素缺乏（隱形饑餓）以及超重和肥胖。營(yíng)養(yǎng)不足和隱性饑餓人群主要分布在中國(guó)貧困地區(qū)，并且向兒童、婦女和老年人群集中。

我國(guó)在改善國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況方面已經(jīng)做出一些努力，比如自2011年11月起正式啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為學(xué)生提供標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助（2014年提高到每生每天4元），惠及680個(gè)集中連片貧困地區(qū)的2300萬(wàn)義務(wù)教育階段中小學(xué)生，結(jié)果顯示營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃對(duì)學(xué)生集中精神上課有重要作用，受益學(xué)生的飲食習(xí)慣、飲食結(jié)構(gòu)以及體質(zhì)有了一定的改善，同時(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要》的制定使?fàn)I養(yǎng)目標(biāo)更加明確；《中國(guó)居民膳食指南》的修訂和推廣指導(dǎo)著居民日常的健康飲食。

但就目前的扶貧工作來看，營(yíng)養(yǎng)改善目標(biāo)并不突出，據(jù)此提出如下建議：

第一，必須認(rèn)識(shí)到營(yíng)養(yǎng)的重要性。在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等各種因素影響著營(yíng)養(yǎng)狀況的同時(shí)，營(yíng)養(yǎng)不良也會(huì)反過來影響人力資本質(zhì)量，影響人的工作能力，從而增加人們陷入貧困的可能性。如果無法有效改善貧困人口的營(yíng)養(yǎng)狀況，可能使他們陷入持續(xù)貧困的危險(xiǎn)境地。

第二，將營(yíng)養(yǎng)安全作為扶貧目標(biāo)。目前我國(guó)的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制總體上還是以收入為導(dǎo)向的，扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)和選擇沒有涉及與營(yíng)養(yǎng)相關(guān)的指標(biāo)和信息，扶貧的措施、扶貧成效的評(píng)估也沒有針對(duì)改善營(yíng)養(yǎng)狀況這一目標(biāo)。因此，必須提高對(duì)食物與營(yíng)養(yǎng)安全的重視程度，要認(rèn)識(shí)到它是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)擺脫貧困起著重要、積極的作用，應(yīng)將食物與營(yíng)養(yǎng)安全納入到扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)、扶貧方式設(shè)計(jì)、扶貧成效評(píng)估的指標(biāo)體系中。

第三，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)調(diào)查，建立科學(xué)、可信的食物與營(yíng)養(yǎng)安全數(shù)據(jù)庫(kù)。中國(guó)目前的營(yíng)養(yǎng)調(diào)查結(jié)果公布周期長(zhǎng)，數(shù)據(jù)種類有限，食物與營(yíng)養(yǎng)安全數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分散于各領(lǐng)域，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也很難進(jìn)行國(guó)際比較。應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，建立一套涵蓋食物可供量、可獲得性、可利用性、穩(wěn)定性以及營(yíng)養(yǎng)狀況五大方面的綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)戶及個(gè)人層面的調(diào)查，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。這些努力都將有助于準(zhǔn)確分析中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)安全問題、準(zhǔn)確找到最需要改善營(yíng)養(yǎng)狀況的人群，有針對(duì)性地制定改善營(yíng)養(yǎng)的措施。

第四，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)厥澄镔Y源。貧困不一定會(huì)導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)不良，健康營(yíng)養(yǎng)的膳食并不意味著要花費(fèi)很多。改善營(yíng)養(yǎng)狀況需要改變思路，不去一味強(qiáng)調(diào)收入的重要性，充分發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)氐氖澄镔Y源，因地制宜地推行小型多樣的種、養(yǎng)、采模式，例如家庭菜園、小規(guī)模養(yǎng)殖、山林采摘等，豐富農(nóng)戶的食物來源，改善其膳食多樣性和營(yíng)養(yǎng)狀況。

第五，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮私營(yíng)部門的作用。中國(guó)的扶貧與營(yíng)養(yǎng)改善工作多是自上而下的，在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量上行動(dòng)嚴(yán)重不足，而且在社會(huì)力量參與公益活動(dòng)上宣傳力度不夠大、覆蓋區(qū)域不夠廣、項(xiàng)目可持續(xù)性弱，普遍缺乏對(duì)項(xiàng)目后期的監(jiān)管與反饋機(jī)制。扶貧、營(yíng)養(yǎng)改善等事業(yè)作為社會(huì)公益部門，在政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。比如建立社會(huì)扶貧服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量積極參與扶貧與減少食物不安全和營(yíng)養(yǎng)不良人群工作等。動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，采取營(yíng)養(yǎng)干預(yù)措施，實(shí)現(xiàn)貧困人口食物與營(yíng)養(yǎng)的逐步改善。

（作者：聶鳳英：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所國(guó)際情報(bào)研究室主任、研究員；來源：中國(guó)網(wǎng)“觀點(diǎn)中國(guó)”）