在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的第17個(gè)目標(biāo)就是要“加強(qiáng)執(zhí)行手段、重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系”。在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下，伙伴關(guān)系包括了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)的援助，以及加強(qiáng)交流和促進(jìn)貿(mào)易。因此伙伴關(guān)系就是在發(fā)展的話(huà)語(yǔ)下，北方國(guó)家和南方國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題。如果我們將這個(gè)問(wèn)題放在中國(guó)的背景下，就表現(xiàn)為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)的關(guān)系問(wèn)題。

從1996年開(kāi)始確定了東西部牽手，東部對(duì)口支援西部的戰(zhàn)略，東部地區(qū)的援助在西部地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，而在大量的對(duì)口援助中，閩寧模式無(wú)疑是一個(gè)成功的典范，不僅為寧夏的扶貧作出了重要貢獻(xiàn)，而且給東西部對(duì)口支援，乃至國(guó)際的伙伴關(guān)系提供了重要經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)包括：

富有責(zé)任感的伙伴關(guān)系使持續(xù)有效的發(fā)展援助成為可能。在中央政府的統(tǒng)一部署下，福建和寧夏建立了長(zhǎng)期的對(duì)口幫扶關(guān)系。對(duì)福建省來(lái)說(shuō)，這種幫扶是一項(xiàng)責(zé)任，是必須完成的任務(wù)。因此，在長(zhǎng)達(dá)20多年的伙伴關(guān)系中，對(duì)寧夏的幫扶一直是福建省政府和福建社會(huì)各界的重要工作。在這種負(fù)責(zé)人的伙伴關(guān)系中，福建省開(kāi)展了大量創(chuàng)造性的工作，從閩寧鎮(zhèn)的建設(shè)到人員交流，從單向的對(duì)口支援到發(fā)展互惠互利的投資和商貿(mào)，閩寧合作開(kāi)創(chuàng)了許多新的幫扶模式。

其次，深入的合作為發(fā)展援助的成功提供了基礎(chǔ)。閩寧合作并沒(méi)有停留在發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)提供直接的援助。通過(guò)人員的相互交流，較深了雙方的相互理解。在每年寧夏有大量的干部被交流到福建省，也有大量的福建干部到寧夏掛職。長(zhǎng)期的人員交流不僅使福建的干部更加清楚地了解寧夏的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而且也開(kāi)闊了寧夏干部的眼界，深入的了解了福建的發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在，這為雙方的合作奠定了基礎(chǔ)。交流的過(guò)程是相互理解的過(guò)程，通過(guò)相互交流，雙方在發(fā)展思路、發(fā)展投入等重大問(wèn)題上取得共識(shí)，從而形成“心往一處想，勁往一處使”的工作局面。

第三，變單向的援助為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展不可能長(zhǎng)期地依靠外來(lái)援助，穩(wěn)定的伙伴關(guān)系也不可能單純的援助和受援的關(guān)系。一個(gè)地區(qū)可持續(xù)的發(fā)展在于發(fā)現(xiàn)潛在的優(yōu)勢(shì)，并將潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。盡管與福建相比較，寧夏的發(fā)展還相對(duì)滯后，但是這并不意味著寧夏沒(méi)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，比如寧夏的土壤、光照和灌溉系統(tǒng)為寧夏發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)，關(guān)鍵是如何將這種優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，這方面閩寧合作無(wú)疑提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，從香菇種植技術(shù)的傳播，到推動(dòng)福建企業(yè)進(jìn)入寧夏投資，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既推動(dòng)了寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為福建的商人提供了商機(jī)。在發(fā)展援助中，援助和投資經(jīng)常被看做是相互矛盾的，人們都承認(rèn)援助是有利于不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，而投資經(jīng)常受到批評(píng)，認(rèn)為不利于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展，但是閩寧經(jīng)驗(yàn)表明，富有責(zé)任感的投資對(duì)于一個(gè)地方的可持續(xù)發(fā)展具有更為重要的意義。這里的核心問(wèn)題是如何使當(dāng)?shù)刎毨丝诤推髽I(yè)共同受益。

在未來(lái)5年的扶貧攻堅(jiān)中，東西部之間的對(duì)口幫扶仍然具有重要意義，要使這種幫扶形成一種長(zhǎng)期的發(fā)展機(jī)制，那么閩寧合作所提出的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”的宗旨提供了一個(gè)很值得重視的經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期協(xié)作和共同發(fā)展體現(xiàn)了雙方的責(zé)任，而優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和長(zhǎng)期協(xié)作則體現(xiàn)了雙方的深入交流和優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)。對(duì)口幫扶的雙方不是短時(shí)間的完成幫扶任務(wù)，而是形成穩(wěn)定的伙伴關(guān)系。

閩寧合作的經(jīng)驗(yàn)需要認(rèn)真加以總結(jié)，從而成為中國(guó)對(duì)全球發(fā)展援助理論的貢獻(xiàn)。在全球的發(fā)展援助中，傳統(tǒng)的發(fā)展援助思路受到越來(lái)越多的質(zhì)疑，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展援助，盡管北方國(guó)家給南方國(guó)家提供了大量援助，但是南方國(guó)家并沒(méi)有因此成功地?cái)[脫貧困，因此要改變?cè)鷩?guó)與受援國(guó)的關(guān)系，在全球發(fā)展中強(qiáng)調(diào)要發(fā)展伙伴關(guān)系。閩寧合作中所體現(xiàn)的責(zé)任感、深入的交流和理解，以及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，應(yīng)該成為伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。

(作者：王曉毅，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員）