2015年8月省人民政府下發(fā)了《云南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕53號）文件，明確提出了“實施技能扶貧專項行動”。為貫徹落實省政府53號文件要求和全省扶貧開發(fā)工作會議精神，省人社廳、省扶貧辦、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省商務廳、省總工會、省民宗委、省殘聯(lián)等部門共同起草了《云南省技能扶貧專項行動方案》，經(jīng)云南省扶貧開發(fā)領導小組審定，近期以《云南省扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā)<云南省技能扶貧專項行動方案>的通知》（云貧開發(fā)[2015]15號）文件印發(fā)全省?，F(xiàn)將《云南省技能扶貧專項行動方案》有關政策解讀如下：

一、為什么要實施技能扶貧專項行動？

一是貫徹落實中央和省委省政府關于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和工作部署的要求。2015年1月19日至21日，習總書記在云南考察時明確提出了“全面建成小康社會，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”的囑托。6月18日，習總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調(diào)指出，推進扶貧開發(fā)工作要做到“四個切實”：切實落實領導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織。并提出“四個一批”：“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧?！?/p>

2015年6月23日至24日，李紀恒書記在全省扶貧工作會議上強調(diào)指出，扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。要切實在扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效，找準“貧”根、尋找“困”源，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。要制定到村到戶減貧計劃，確保產(chǎn)業(yè)扶持、基礎設施建設、環(huán)境整治、基本公共服務保障、能力素質(zhì)提升、金融資源、干部結對幫扶、考核驗收8個到村到戶，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

二是我省扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)實需要。我省是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。目前有滇西邊境山區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化片區(qū)、迪慶藏區(qū)4個集中連片特殊困難地區(qū)，93個片區(qū)縣和重點縣，片區(qū)縣和重點縣數(shù)量居全國第1位，到目前還有貧困人口574萬人，涉及16個州市123個縣市區(qū)，貧困發(fā)生率達15.50%，居全國第2位。我省農(nóng)村勞動力資源豐富，但經(jīng)過系統(tǒng)培訓過的技能勞動者比例低。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全省有農(nóng)村勞動力2335.65萬人，人力資源豐富，但累計參加過培訓的有168.17萬人，受訓比例僅占7.2%。我省勞動力轉移輸出、勞務經(jīng)濟總量大。“十二五”以來，全省累計轉移輸出農(nóng)村勞動力562萬人，其中2014年轉移輸出農(nóng)村勞動力63萬人，累計完成務工總收入1727.3億元，其中2014年完成542.37億元。

三是加強職業(yè)培訓、提高就業(yè)能力、實現(xiàn)就業(yè)脫貧的選擇。人社部門長期以來一直承擔著幫助廣大勞動者提高技能、扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的工作。職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、貸免扶補等為用工企業(yè)提供了大量合格勞動者、為經(jīng)濟繁榮輸送了大批創(chuàng)業(yè)者、為廣大勞動者增收致富給予了必要技能支撐。運用人社部門自身綜合職能將技能培訓作為推動精準扶貧工作的有力抓手，通過職業(yè)技能培訓讓貧困群眾至少掌握一門致富技能，大力提升貧困人口技能能力，充分發(fā)揮技能培訓在促進貧困人口脫貧工作中的積極作用，切實做到精準發(fā)力、精準扶貧，切實增強扶貧對象"造血功能"和致富能力，阻斷貧困代際傳遞。

二、技能扶貧專項行動的工作目標？

從2015年起，利用5年左右的時間，圍繞貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和促進貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，通過培訓一批適應當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動者、轉移輸送一批技能勞動力、培養(yǎng)一批適應我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才、創(chuàng)業(yè)扶持一批勞動者就業(yè)“四個一批”技能扶貧行動，大幅提升貧困地區(qū)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，拓寬轉移就業(yè)渠道，改善創(chuàng)業(yè)基礎條件，使技能人才發(fā)展基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，為實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)、脫貧致富打下堅實基礎。力爭到2020年，對每個有勞動能力的適齡貧困人口開展1次以上技能培訓，讓每個有適齡勞動人口的貧困家庭至少有1名技能勞動者就業(yè)，將人口資源轉化為人力資源和人才資本，幫助100萬貧困人口脫貧。

三、技能扶貧專項行動的具體措施？

實施技能扶貧專項行動，即開展“四個一批”的具體措施。

（一）依托當?shù)佚堫^企業(yè)，培訓一批適應當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動者。一是積極開展技能培訓。充分利用龍頭企業(yè)的輻射和帶動作用,有針對性的開展技能培訓，幫助貧困勞動者就地就近就業(yè)，實現(xiàn)技能脫貧。二是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、農(nóng)業(yè)莊園主、龍頭企業(yè)主為重點對象，大力開展開展技術技能培訓，在扶持他們做大做強產(chǎn)業(yè)的同時，帶動當?shù)刎毨藛T脫貧。三是加大就業(yè)技能培訓力度。以“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”、“云嶺職工素質(zhì)建設工程”、“青年技能人才培養(yǎng)工程”等技能人才培養(yǎng)項目為載體，培養(yǎng)一批企業(yè)需要的崗位技能人才。

(二）依托定點培訓機構，轉移一批技能勞動力實現(xiàn)異地就業(yè)。一是積極組織開展轉移就業(yè)培訓。利用勞動力市場需求信息，強化技能訓練，轉移輸送一批技能勞動者到經(jīng)濟發(fā)達的省內(nèi)外企業(yè)實現(xiàn)異地就業(yè)，幫助貧困家庭脫貧。二是組織開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富‘領頭雁’勞動力轉移培訓。積極組織農(nóng)村青年參加技術技能培訓現(xiàn)實轉移就業(yè)。三是積極開展邊境地區(qū)勞動者職業(yè)培訓。依托“興邊富民三年行動計劃”、“科技興邊富民專項工程”，開展實用技術技能培訓，幫助貧困群眾脫貧。四是開展殘疾人就業(yè)技能培訓。針對殘疾人特點開展就業(yè)技能培訓，幫助殘疾人技能就業(yè)。五是組織開展遠程培訓。依托“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓” 課程資源，開展遠程職業(yè)技能培訓，加大勞務培訓、輸出力度。

（三）依托技工院校、職業(yè)院校，培養(yǎng)一批適應我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才。一是開展技工教育技能扶貧。積極引導、資助貧困家庭的子女入讀技工院校，阻斷貧困代際傳遞。二是組織開展“兩后生”勞動預備制培訓扶貧。組織初、高中畢業(yè)生到技工院校參加1至2個學期的勞動預備制培訓，增加其就業(yè)技能。

（四）依托各類創(chuàng)業(yè)基地，扶持一批勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是加快推進創(chuàng)業(yè)基地建設。優(yōu)先支持貧困地區(qū)推進創(chuàng)業(yè)園建設。二是加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能培訓。按照“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+技能”原則組織貧困勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓。三是加大落實創(chuàng)業(yè)扶持政策力度。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動效應，采取“企業(yè)+農(nóng)戶（商戶）”合作等方式，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈，引導貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、怎樣實施技能扶貧專項行動？

一是建立工作機制?！凹寄芊鲐殞ｍ椥袆印苯⒃谌「骷壏鲐氶_發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，人力資源社會保障部門牽頭，各級各職能部門共同參與、各司其職、協(xié)同推進的工作協(xié)作機制。

二是明確責任。技能扶貧專項行動以技能扶貧資金、項目為載體，工作中要以“誰掛鉤、誰服務、誰組織、誰扶貧、誰跟蹤”方式明確責任。以縣為單位統(tǒng)一制定目標計劃、統(tǒng)一組織項目實施，統(tǒng)一實行績效考評。圍繞將人口資源轉化為人力資源、將人力資源轉化為人才資本、將人才資本轉化為人口紅利工作思路，緊扣“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”工作要求，通過項目化方式，明確各部門職責任務，確保技能扶貧專項行動落地做實的“四個一批”工作措施，實現(xiàn)“一戶一人、一人一技、一技促脫貧”目標，保障技能扶貧專項行動的落實。

五、目前在技能扶貧專項行動中已做了哪些工作？

為認真貫徹中央關于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，落實省委、省政府舉全省之力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)決定，全省扶貧工作會議后，人社廳結合“掛、包、幫”“轉、走、訪”積極行動主要做了以下工作。

一是由廳領導帶隊匯同組織、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門深入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研工作、召開技能扶貧專項行動專題座談會，部署技能扶貧專項行動工作。

二是走村入戶對貧困戶進行走訪，對廳屬部門掛村、干部包戶明確責任確定了家庭。并組織扶貧工作隊進駐人社廳扶貧聯(lián)系點，開展扶貧工作。

三是為使技能扶貧工作上下聯(lián)動、形成合力，確保各項任務落實到位，在全省滇西邊境山區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化片區(qū)、迪慶藏區(qū)4個集中連片特殊困難地區(qū)確定會澤、鎮(zhèn)雄、東川、墨江、永平、施甸、屏邊、硯山、貢山、維西等10個縣做為技能扶貧省級聯(lián)系點。

四是為進一步強化工作職責、保障各項措施落地有聲、促進扶貧攻堅工作縱深推進，保證技能扶貧專項行動各項措施落到實處、見到實效，省人社廳在昆明市東川區(qū)、曲靖市會澤縣、紅河州屏邊縣、昭通市鎮(zhèn)雄縣、大理州永平縣、保山市施甸縣、文山州硯山縣、迪慶州維西縣、普洱市墨江縣、怒江州貢山縣從廳機關選派優(yōu)秀干部擔任省級聯(lián)系縣副縣長或人社會局副局長主抓技能扶貧專項工作。

五是支持鎮(zhèn)雄、會澤、硯山等3個縣設立云南技師學院分院，其他7個縣市設招生辦學點，堅持省縣合作、以縣為主的原則，通過聯(lián)合辦學、資源共享、共同培養(yǎng)、優(yōu)勢互補，重點進行勞動力轉移輸出和兩后生技能培訓，加大技能人才和技能勞動者的培訓力度，以技能促就業(yè)，以就業(yè)促脫貧。

六是積極針對企業(yè)用工需求開展訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，截止9月20日東川、會澤、屏邊、鎮(zhèn)雄、永平、施甸、硯山、維西、墨江、貢山等縣區(qū)已開展了技能扶貧專項行動試點工作，組織職業(yè)技能培訓27期共1465人，其中部分貧困群眾已實現(xiàn)技能培訓合格后上崗就業(yè)。

六、下一步的工作

一是人社部門充分發(fā)揮出技能扶貧專項行動的牽頭作用，進一步匯同省扶貧辦、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省商務廳、省總工會、省民宗委、省殘聯(lián)等部門召開全省技能扶貧工作電視電話會議安排部署技能扶貧專項行動工作。

二是云南省扶貧開發(fā)領導小組成員單位根據(jù)《云南省技能扶貧專項行動方案》，結合自身部門職責和工作實際制定出切實可行的技能扶貧工作計劃，并將工作計劃報同級人社部門匯總。

三是各扶貧成員單位依托“掛、包、幫”“轉、走、訪”工作，認真開展全省貧困對象技能培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查。在充分摸清底數(shù)的基礎上，依據(jù)“四個一批”工作措施，有計劃、有步驟、有組織的開展技能培訓或入讀技工院校工作。通過技能扶貧專項行動的深入開展，從提高培訓品質(zhì)、強化培訓成效、提升受訓勞動者技能水平、增強受培訓者就業(yè)能力等方面，打造一批社會認可的品牌職業(yè)技能培訓機構。

四是各扶貧成員單位需積極配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集思廣益，結合在縣級統(tǒng)一制定目標計劃、統(tǒng)一組織項目實施，統(tǒng)一實行績效考評等措施，在實際工作中探索出一套合理整合各類項目、統(tǒng)籌使用各方資金、統(tǒng)一開展培訓工作的工作機制。依托企業(yè)用工信息積極開展三定培訓：訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一片”，重點解決培訓組織難、群眾積極性不高、地方政府無為無奈的困局。

五是進一步加大信息化建設工作，人社部門將依托人社服務平臺，廣泛收集整理企業(yè)用工信息，建立橫向到邊、縱向到底集就業(yè)服務、技能培訓、職業(yè)介紹、培訓補貼等功能于一體的職業(yè)培訓信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)職業(yè)培訓全程管理和對參訓勞動者的跟蹤服務，全面提升職業(yè)培訓科學化管理水平。同時依托就業(yè)服務平臺，根據(jù)企業(yè)用工需求，利用職業(yè)培訓信息化管理系統(tǒng)，幫助用工企業(yè)或有培訓需求單位獲得滿意的技術勞動者，盡可能解決技能勞動者與用工單位供求關系問題。

六是建立省級技能扶貧專項行動省級聯(lián)系縣工作信息交流平臺。在信息交流平臺上及時對好的工作思路、工作措施、工作經(jīng)驗、工作創(chuàng)新、工作亮點等進行發(fā)布，達到各縣間工作相互學習、相互促進、相互啟發(fā)，實現(xiàn)省級聯(lián)系縣工作齊頭并進。同時及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題、及時總結出好的工作經(jīng)驗、及時摸索出可以復制的經(jīng)驗，指導全省技能扶貧工作。

七是人社部門會同相關部門定期開展工作績效評估，并及時將技能扶貧專項行動進展情況和評估結果報各級技能開發(fā)領導小組。各扶貧開發(fā)領導小組成員單位要進一步加大宣傳和服務力度，深入企業(yè)、深入農(nóng)業(yè)合作社、深入田間地頭等服務群體，廣泛宣傳技能扶貧服務內(nèi)容，讓服務對象知曉技能扶貧專項行動相關政策、明白技能扶貧專項行動支持企業(yè)發(fā)展相關舉措、懂得技能扶貧專項行動幫助企業(yè)用工服務等內(nèi)容,通過技能扶貧專項行動形成職能部門培訓--企業(yè)用人--群眾受益工作格局。