中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)9月7日訊 二十國集團(tuán)第十一次領(lǐng)導(dǎo)人峰會于2016年9月4日至5日在中國杭州成功舉行，中國國家主席習(xí)近平在峰會期間發(fā)表了三次重要講話，其中，在談到如何應(yīng)對自2008年以來席卷全球的金融危機(jī)對世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會造成的不斷發(fā)酵的負(fù)面影響時，習(xí)近平提出要貫徹落實聯(lián)合國提出的2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)包容性發(fā)展，共同制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃。同時，還將通過支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、提高能源可及性、發(fā)展普惠金融、鼓勵青年創(chuàng)業(yè)等方式，減少全球發(fā)展不平等和不平衡，使各國人民共享世界經(jīng)濟(jì)增長成果。

早在2005年9月的聯(lián)合國世界首腦會議上，各國元首和政府首腦們就認(rèn)識到發(fā)展小額信貸、微型金融對于緩解金融排斥、促進(jìn)社會公平的重要性，隨后，聯(lián)合國頒布了《建設(shè)普惠金融體系》的藍(lán)皮書，呼吁世界各國根據(jù)各自國情制定普惠金融戰(zhàn)略，讓有金融需求的社會各階層都有權(quán)享受到金融服務(wù)。

2006年，中國人民銀行和中國小額信貸聯(lián)盟在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的支持下共同翻譯了《建設(shè)普惠金融體系》的藍(lán)皮書，首次引入“普惠金融體系”這一概念，即構(gòu)建一個普惠性的金融體系，讓社會各階層和群體，特別是貧困和低收入人群，能夠可持續(xù)地以可負(fù)擔(dān)的成本獲得符合其需求的金融服務(wù)，從而幫助他們擺脫貧困、累積資產(chǎn)、改善生活。2012年6月19日，時任國家主席胡錦濤在墨西哥舉辦的G20峰會上首次提到“普惠金融”，這是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次在公開場合使用這一概念。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出“發(fā)展普惠金融”，未來中國在完善現(xiàn)代金融體系過程中，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大金融服務(wù)的廣度和深度，不斷提高我國金融體系的普惠程度。2015年和2016年的政府工作報告也都強(qiáng)調(diào)推動普惠金融的發(fā)展。2016年6月22日，國務(wù)院正式印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，其總體目標(biāo)是到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我國普惠金融發(fā)展水平居于國際中上游水平。這也契合了習(xí)近平在B20開幕式上提出的目標(biāo)，即到2020年前，讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的5700多萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

普惠金融體系的建設(shè)重在解決金融排斥問題，讓那些未曾享受過金融服務(wù)的人們獲得金融服務(wù)。在全球范圍內(nèi)，傳統(tǒng)金融體系的服務(wù)對象以社會金字塔中的高層為主，而中低層人群，特別是貧困人群往往成為了被此類金融體系所排斥的對象。因此，普惠金融在解決金融可獲得性問題的同時，也產(chǎn)生了積極的扶貧效應(yīng)。在順應(yīng)全球發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的現(xiàn)有國情，構(gòu)建普惠金融體系是我國開展全面深化改革、進(jìn)一步完善金融體系的一個重大戰(zhàn)略舉措。

作為世界矚目的G20杭州峰會，普惠金融也是全球關(guān)注的重點議題。2016年7月20日，普惠金融全球合作伙伴（GPFI）在成都召開的全體大會上討論通過了三個重要文件，即《G20數(shù)字普惠金融高級原則》、升級版《G20普惠金融指標(biāo)體系》、《G20中小企業(yè)行動計劃實施框架》。這三個文件正式提交給G20杭州峰會由各國政要討論通過。

近年來，金融創(chuàng)新、金融科技成為熱議的話題，而數(shù)字金融則體現(xiàn)了金融與科技的融合，內(nèi)涵外延更加的豐富，它涵蓋了傳統(tǒng)金融的數(shù)字化、移動化以及新興的互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域。而數(shù)字金融所具備的共享、便捷、低成本、低門檻等特點有利于推動普惠金融體系的建設(shè)。數(shù)字普惠金融概念的提出，旨在利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)普惠金融發(fā)展。鑒于這一新概念日益受到各界的廣泛重視，在世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等國際組織以及金融業(yè)界、學(xué)術(shù)界的大力支持下，G20框架下的普惠金融全球合作伙伴（GPFI）負(fù)責(zé)起草了《G20數(shù)字普惠金融高級原則》，并更新了《G20普惠金融指標(biāo)體系》。作為G20的一員，中國的普惠金融發(fā)展理念、經(jīng)驗以及中國重點關(guān)注的內(nèi)容也被合理地融入了《G20數(shù)字普惠金融高級原則》。

《G20數(shù)字普惠金融高級原則》共有八個原則，具體包括：一是利用數(shù)字技術(shù)推動普惠金融體系的發(fā)展；二是在實現(xiàn)數(shù)字普惠金融時鼓勵創(chuàng)新與防范風(fēng)險并舉；三是為數(shù)字普惠金融搭建有利且均衡的法律和監(jiān)管框架；四是擴(kuò)展數(shù)字金融服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)；五是為保護(hù)消費者權(quán)益踐行負(fù)責(zé)任的數(shù)字金融服務(wù)；六是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與金融知識掃盲與普及；七是加快數(shù)字金融服務(wù)的客戶識別系統(tǒng)建設(shè)；八是跟蹤數(shù)字普惠金融的進(jìn)展情況。而更新后的《G20普惠金融指標(biāo)體系》更好地反映數(shù)字普惠金融的發(fā)展，從三個維度來衡量一國的普惠金融發(fā)展水平，即金融服務(wù)的可獲得性、金融服務(wù)的使用情況、金融產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，包含19大類35項指標(biāo)。這兩個關(guān)于普惠金融的文件為各國開展普惠金融體系建設(shè)提供了切實可行的行動指南，在G20杭州峰會上的討論通過也成為了全球普惠金融發(fā)展的一個里程碑事件。

此次G20杭州峰會所取得的成果為我國普惠金融的健康發(fā)展統(tǒng)一了各界的認(rèn)識，奠定了堅實的基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)的方向，隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，普惠金融體系的構(gòu)建，解決金融服務(wù)最后一公里的問題，消滅金融排斥現(xiàn)象，讓廣大人民群眾分享金融的雨露甘霖，用習(xí)近平的話來說就是讓老百姓有更多的成就感和獲得感。(王丹 中國小額信貸聯(lián)盟常務(wù)副秘書長)