（原題：從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌” 綿陽脫貧攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力）

3.6萬人精準(zhǔn)脫貧、96個(gè)貧困村“摘帽”，這是綿陽市2016年年度目標(biāo)任務(wù)。

自去年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開以來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已在全國吹響。在這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中，綿陽把秦巴山片區(qū)、龍門山區(qū)高山區(qū)、丘陵地區(qū)旱山區(qū)作為主戰(zhàn)場，把北川、平武和全市丘區(qū)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)作為主陣地，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”，聚力“五個(gè)一批”，打好“3+10”政策組合拳，匯聚專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)扶貧合力，在產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、電商扶貧、丘區(qū)扶貧、生態(tài)扶貧等方面進(jìn)行有益探索，形成特色。

2015年，綿陽共投入扶貧資金30097.91萬元，精準(zhǔn)減少農(nóng)村貧困人口45794人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。按照規(guī)劃，到2020年，綿陽將實(shí)現(xiàn)16.414萬農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困農(nóng)民群眾人均純收入比2010年翻一番以上，確保提前一年實(shí)現(xiàn)全面小康。

觀念要“突圍”　才能就地“掘金”

五年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升，將脫貧攻堅(jiān)作為全市第一民生工程

去年底，中央、省關(guān)于扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)的會(huì)議相繼召開。今年1月，綿陽市脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)召開，會(huì)議提出，今年要按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的總體要求，集全市之力，行非常之策，抓好“五個(gè)一批”、“10個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃”的落實(shí)。

而在去年，來綿履新不久的市委書記彭宇行在市委常委會(huì)上，對綿陽市扶貧攻堅(jiān)工作作出重要部署：“我們要堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合的思路，主動(dòng)做好扶貧攻堅(jiān)，努力奪取脫貧奔康的全面勝利?！?/p>

做到幸福美麗綿陽不落下一戶一人，不僅是一句口號。按照“五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”的要求，綿陽市委、市政府將脫貧攻堅(jiān)工作作為全市第一民生工程。市委六屆九次全會(huì)作出《關(guān)于決戰(zhàn)決勝堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，提出確保在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康。隨后，出臺(tái)了貫徹落實(shí)《決定》分工方案，制定了“10個(gè)專項(xiàng)扶貧實(shí)施計(jì)劃”，初步形成全市“3+10”脫貧攻堅(jiān)政策組合拳。

“像考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣考核脫貧攻堅(jiān)”，將減貧任務(wù)與政績掛鉤。去年底，省政府與全省21個(gè)市（州）首次簽訂減貧目標(biāo)責(zé)任書。在省考核貧困縣的基礎(chǔ)上，綿陽市把脫貧成效考核擴(kuò)展到各縣市區(qū)和市級相關(guān)部門，出臺(tái)《綿陽市各縣市區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》《綿陽市市級部門脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法》，實(shí)行“一票否決制”和末位責(zé)任追究制。同時(shí)，市縣鄉(xiāng)村層層簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，市級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位均成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、相關(guān)部門通力協(xié)作、市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級聯(lián)動(dòng)的脫貧攻堅(jiān)落實(shí)推進(jìn)體系。目前，全市9個(gè)縣（市區(qū)）、177個(gè)貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。

在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，綿陽市歷來堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，以推廣農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)為核心，大力實(shí)施科技扶貧開發(fā)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全市共投入扶貧資金86075萬元，農(nóng)村貧困人口從“十二五”之初的71.0943萬人減少到12.0128萬人，貧困發(fā)生率從17.9%下降到目前的3%左右，下降14.9個(gè)百分點(diǎn)。

目標(biāo)要“精準(zhǔn)”　脫貧不讓一人掉隊(duì)

建立貧困戶識(shí)別負(fù)面清單，互聯(lián)網(wǎng)+扶貧，用眾籌方式凝聚脫貧攻堅(jiān)合力

“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎”。

為精準(zhǔn)扶貧，去年歲末，在綿陽市政府舉行的脫貧工作座談會(huì)上，綿陽市委副書記、市長劉超將北川鳳陽村的貧困戶楊忠平等請到會(huì)場，與受邀的人大代表、政協(xié)委員、基層工作者、貧困村支部書記等一道共商脫貧之策，在問計(jì)于民與問需于民中，讓政府的決策與民眾的關(guān)切對焦。

識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧。綿陽對建檔立卡貧困人口進(jìn)行逐戶收集、核對，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，會(huì)同人社、民政等部門進(jìn)一步核實(shí)就業(yè)扶持信息。今年一季度以來，綿陽將“六有”工作列入脫貧攻堅(jiān)第一季度重要任務(wù)，先后組織召開722次、3935人次參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。出動(dòng)187人次分階段開展3次督查，采取集中、分散、小區(qū)域分片區(qū)等錄入方式，確保全市16.414萬貧困對象準(zhǔn)確錄入。

“在完成‘六有’信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們對扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為精準(zhǔn)識(shí)別打補(bǔ)丁。”綿陽市扶貧移民工作局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，建立了《貧困戶識(shí)別負(fù)面清單》和貧困戶收入支出臺(tái)賬，定期組織比對、排查和核實(shí)。

同時(shí)，全市37名市級領(lǐng)導(dǎo)、95個(gè)市級部門組成51個(gè)工作組聯(lián)系精準(zhǔn)扶貧，選派520名黨員干部到貧困村任第一書記，協(xié)助制定幫扶規(guī)劃和脫貧臺(tái)賬。目前，全市“兩本賬”已覆蓋全部貧困戶和貧困人口?！熬d陽市用‘負(fù)面清單’為精準(zhǔn)識(shí)別打補(bǔ)丁”的做法也受到省脫貧辦高度肯定，以專題簡報(bào)的方式印發(fā)全省。

目前，綿陽市“1431”脫貧攻堅(jiān)管理服務(wù)平臺(tái)正在上下運(yùn)行測試。這套包含了1個(gè)平臺(tái)、4個(gè)欄目、3個(gè)終端、1支隊(duì)伍的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，正是綿陽利用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”統(tǒng)籌合力的創(chuàng)新舉措之一，突出多元參與，用眾籌的方式創(chuàng)新社會(huì)扶貧。

“平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息、欄目發(fā)布項(xiàng)目需求、終端實(shí)現(xiàn)同步追蹤、志愿隊(duì)伍參與具體執(zhí)行?！睋?jù)介紹，在“扶貧超市”欄目中，可通過網(wǎng)站、微信公眾號、微博，將貧困村、貧困戶的需求掛網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)慈善的私人定制化和幫扶B2C（企業(yè)對個(gè)人）、C2C（個(gè)人對個(gè)人）模式。同時(shí)，該平臺(tái)具備線上線下無縫銜接，群眾可實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目資金、參與扶貧志愿活動(dòng)。

夯實(shí)硬件，就是打牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。綿陽把交通攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)的戰(zhàn)場延伸到農(nóng)村，開建九綿、綿西高速公路，改建干線道路4條。同時(shí)，投入資金4億余元，暢通貧困村農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)；建立醫(yī)藥愛心扶貧基金1520萬元；秋季學(xué)期起對在讀建檔立卡貧困戶本?？粕磕暄a(bǔ)助4000元；每年拿出2.4億元，實(shí)現(xiàn)20萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)午餐計(jì)劃全覆蓋……政府通過發(fā)揮樞紐用，把一切積極因素調(diào)動(dòng)起來，凝聚成脫貧攻堅(jiān)的合力。

輸血+造血　產(chǎn)業(yè)承載小康夢

創(chuàng)新社會(huì)組織培育和參與扶貧模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)多元力量帶動(dòng)貧困群眾脫貧

斬?cái)喔F根,關(guān)鍵還得靠產(chǎn)業(yè)培育。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧,成為各方發(fā)力的重點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)，必須發(fā)揮基層干部群眾的首創(chuàng)精神。

綿陽市梓潼縣引進(jìn)泰國正大集團(tuán)，在該縣發(fā)展5000頭種豬場5個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展代養(yǎng)場250個(gè)，打造集生豬養(yǎng)殖、飼料、屠宰、深加工為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。與其他的合作模式稍有不同，貧困戶可以將扶貧貸款折股入社、按股分紅。就算是普通養(yǎng)殖戶，也在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演了主人翁的角色。

“政府+龍頭企業(yè)、金融、合作社、農(nóng)場主、貧困戶，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，創(chuàng)新推廣股份合作、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的利益兜底、二次分紅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，在“1+5”產(chǎn)業(yè)扶貧模式下，已帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00余戶貧困戶脫貧致富。

鐵騎力士集團(tuán)利用平武自然環(huán)境優(yōu)勢，在仙坪等貧困村建立綠色蛋雞養(yǎng)殖基地；正大集團(tuán)與北川通口萬畝獼猴桃基地合作，組織貧困戶建立小型生態(tài)環(huán)保生豬代養(yǎng)場；安州區(qū)紅心獼猴桃種植專業(yè)合作社為種植紅心獼猴桃的貧困戶提供“紅心”品牌銷售……通過創(chuàng)新社會(huì)組織培育和參與扶貧模式，建立脫貧奔康產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)，逐步完成由脫貧操作者到規(guī)劃者的身份轉(zhuǎn)變。目前，綿陽市通過專業(yè)扶貧、企業(yè)扶貧、合作社扶貧、社會(huì)組織扶貧等模式，已將產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困村349個(gè)、貧困戶13982戶、37587人，分別占全市貧困村、貧困人口的67.1%、31.6%。

如何將分散的產(chǎn)業(yè)資源集聚，加強(qiáng)市場供需雙方的信息交流，對脫貧奔康至關(guān)重要。對此，綿陽市成立脫貧奔康就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，將企業(yè)、基地、合作社等用工信息和貧困群眾務(wù)工需要進(jìn)行整合、發(fā)布、對接，由幫扶干部、扶貧志愿者穿針引線，為貧困群眾工資性收入增長創(chuàng)造條件。

今年，綿陽全市財(cái)政預(yù)算扶貧專項(xiàng)資金1.5億元、增長75%，具體投入到貧困村、貧困戶幫扶項(xiàng)目資金10.2億元。編制完成“10個(gè)專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃”年度工作方案，涉及資金140余億元。同時(shí)，將涉農(nóng)小額信貸納入政策性擔(dān)保范圍，全年將投放相關(guān)信貸30億元以上。這一舉措，也正是對《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中關(guān)于“加大財(cái)政扶貧投入力度”的深入貫徹。

脫貧攻堅(jiān)路上，“綿陽腳步”鏗鏘有力。貧窮不是不可改變的命運(yùn)，在各級黨員干部和廣大貧困群眾的共同努力下，一個(gè)個(gè)“貧困村”，正經(jīng)歷著翻天覆地的巨變，闊步朝著“小康村”邁進(jìn)。