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政府主導這一術語在很多公共領域被使用,它是相對各種類別的社會部門組織或社會力量而言,從大的方面說是相對于市場主體企業(yè)組織(第二部門)和民間社會組織(第三部門)而言。本條目的語境是扶貧開發(fā)領域,指在全國范圍內開展的有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)中,政府起著統(tǒng)領全局并推動全局發(fā)展的決定性作用。
政府主導扶貧開發(fā),是中國特色扶貧開發(fā)道路的基本特征之一,也是我國30多年扶貧開發(fā)實踐所遵循的一條基本原則。計劃經濟時期是如此,建立市場經濟體制仍要強調這一點。對于這條基本原則,在21世紀兩個十年扶貧開發(fā)綱要中都有明確規(guī)定?!吨袊r村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》第九條:“堅持政府主導、全社會共同參與。各級黨委和政府要適應發(fā)展社會主義市場經濟的要求,加強對扶貧開發(fā)工作的領導,不斷加大工作和投入力度。同時,要發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢,積極動員和組織社會各界,通過多種形式,支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設?!薄吨袊r村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》第六條:“政府主導,分級負責。各級政府對本行政區(qū)域內扶貧開發(fā)工作負總責,把扶貧開發(fā)納入經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。”
政府主導扶貧開發(fā),其基本職責或主要內容至少包括以下幾個方面:(1)將扶貧開發(fā)納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃;(2)制定專門的國家扶貧開發(fā)中長期行動計劃和年度計劃;(3)制定推進扶貧開發(fā)的方針政策、規(guī)范性文件、行政規(guī)章和法律制度;(4)運用國民收入再分配手段和財政預算安排,以及動員和整合各相關部門公共資源,對扶貧開發(fā)給予投入支持;(5)對扶貧開發(fā)工作進行定期部署并組織實施;(6)鼓勵、引導和動員企業(yè)、社會組織和其他社會各界力量,以及利用國際社會資源和力量,參與扶貧開發(fā)。
(摘自《扶貧開發(fā)常用詞匯釋義》,國務院扶貧辦信息中心提供。)