貴陽(yáng)：脫貧攻堅(jiān)"高一格" 全面小康"快一步"
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圖為脫貧致富的農(nóng)戶享受豐富的業(yè)余生活。
4月7日至9日，貴州舉行2016年第一次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，第一觀摩組走進(jìn)貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)、開(kāi)陽(yáng)縣、修文縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市、貴安新區(qū)等地，聚焦13個(gè)觀摩項(xiàng)目如何有效脫貧，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
過(guò)去五年，貴陽(yáng)市始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為第一民生工程，向絕對(duì)貧困發(fā)起“總攻”，實(shí)現(xiàn)貴州省率先“整市脫貧”、率先消除絕對(duì)貧困、率先實(shí)現(xiàn)全面小康等目標(biāo)，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)減少農(nóng)村貧困人口38.35萬(wàn)人，18個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，貴陽(yáng)10個(gè)區(qū)(市、縣)全部通過(guò)貴州省全面小康考核驗(yàn)收。
“十三五”開(kāi)局之年，作為“火車頭”的貴陽(yáng)市，精準(zhǔn)扶貧將怎么做?貴陽(yáng)市提出脫貧攻堅(jiān)“高一格”推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧的基本方略，防止已脫貧群眾返貧，推動(dòng)更高水平的全面小康“快一步”實(shí)現(xiàn)。
鼓勁抓發(fā)展科學(xué)治貧“變”起來(lái)
“推動(dòng)‘高一格扶貧’，力求‘快一步致富、早一點(diǎn)現(xiàn)代化’。”貴陽(yáng)市圍繞大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，以高一格的扶貧脫貧統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，一些園區(qū)正逐步成為脫貧攻堅(jiān)的主平臺(tái)，也推動(dòng)貴州全面實(shí)現(xiàn)小康。
2002年，貴陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)，并作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，集成先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、現(xiàn)代設(shè)施等，具備生產(chǎn)、科研、科普、培訓(xùn)、試驗(yàn)示范等功能，至今已成為促進(jìn)烏當(dāng)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城良性互動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一大途徑。
該園區(qū)采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)戶受益”的運(yùn)作模式，特色蔬菜、精品水果、花卉苗木、特色養(yǎng)殖、健康食藥、生態(tài)茶園等成為園區(qū)帶動(dòng)群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
“產(chǎn)業(yè)扶貧是大扶貧的重中之重，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)和電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益謀劃，走出一條富民的新路子。”貴州省扶貧辦主任葉韜認(rèn)為，貴陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)上，統(tǒng)籌示范小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)和省級(jí)綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，改變了單一發(fā)展局面，意義重大。
位于開(kāi)陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)的溫泉村，曾受基礎(chǔ)設(shè)施、地理環(huán)境等因素影響，該地主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，貧困農(nóng)戶增收致富門路不寬。自打引進(jìn)貴州智順養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社后，該地通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，貧困戶年戶均增收15000萬(wàn)元以上。
說(shuō)到溫泉村湖羊現(xiàn)代高效扶貧園區(qū)帶動(dòng)地方發(fā)展的秘訣，該園區(qū)董事長(zhǎng)鄢聰坦言：在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的過(guò)程中，合作社不斷探索精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，讓貧困戶以國(guó)家扶貧羊只參與合作養(yǎng)殖，每年獲得固定的分紅，不僅解決了貧困戶分散養(yǎng)殖的成本及風(fēng)險(xiǎn)，又讓農(nóng)戶得到保值收益，既科學(xué)又有效。
同樣是帶動(dòng)更多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富，息烽縣小寨壩卻采取精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)園區(qū)相結(jié)合的形式，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大投資打造紅巖葡萄溝都市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，從庭院種植轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；⒓s化發(fā)展，面積擴(kuò)大到1萬(wàn)余畝，引進(jìn)培育經(jīng)營(yíng)主體22家，園區(qū)從業(yè)農(nóng)民超過(guò)10000人。
另外，貴州紅巖生態(tài)葡萄酒業(yè)有限公司還采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，以保底價(jià)與合作社簽訂葡萄收購(gòu)合同，先后投入資金2000余萬(wàn)元帶動(dòng)300余戶農(nóng)戶增收致富，摘掉了紅巖村一級(jí)貧困村的“帽子”。
彎腰拔窮根精準(zhǔn)扶貧“動(dòng)”起來(lái)
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。修文縣以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化扶貧體系為核心，以建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為突破口，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年實(shí)現(xiàn)了“整縣脫貧”，與貴陽(yáng)市同步在貴州省率先實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困。
成績(jī)的取得，與修文縣苦干實(shí)干巧干的做法密不可分。在修文縣，供銷社“傳家寶”的作用得到發(fā)揮，政府扶貧資金、供銷社和貧困戶有機(jī)結(jié)合，形成公司與農(nóng)戶利益分成、每年按土地流轉(zhuǎn)費(fèi)進(jìn)行分紅、贈(zèng)予股份等“五項(xiàng)利益連接機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民變技工、技工又分紅。
觀摩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，修文縣小箐蔬果現(xiàn)代高效休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)，成片的蔬菜大棚中各類蔬菜正在蓬勃生長(zhǎng)，園區(qū)內(nèi)的工人忙著使用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備選種育苗，這里的農(nóng)戶因修文縣探索出“供銷合作、生產(chǎn)合作、信用合作”三位一體建設(shè)，資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變社員、農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人、資金變股金的供銷綜合改革“三合五變”模式而受益。
據(jù)小箐鄉(xiāng)黨委書記肖倫文介紹，目前園區(qū)核心區(qū)種植獼猴桃、綠化苗木、蓮白等各類水果蔬菜共15000余畝，其中獼猴桃2500畝。同時(shí)，為推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2015年發(fā)展農(nóng)家客棧20戶，帶動(dòng)巖鷹山村、崇恩村村集體經(jīng)濟(jì)增收20萬(wàn)元以上。在園區(qū)建設(shè)覆蓋的四個(gè)貧困村，276戶貧困戶750個(gè)貧困人口在2015年已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)脫貧。
貴州省委書記陳敏爾聽(tīng)完“三合五變”介紹后，對(duì)該修文模式表示肯定，他說(shuō)，供銷社是“三農(nóng)”領(lǐng)域的傳統(tǒng)服務(wù)主體，通過(guò)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，讓農(nóng)民成為新形勢(shì)下的社員和股民，供銷社大有希望，要把這個(gè)傳家寶發(fā)揚(yáng)光大。
“供銷社要順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式的新趨勢(shì)，加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。”貴龍網(wǎng)通過(guò)依托云端數(shù)據(jù)并結(jié)合O2O模式，構(gòu)建集電商交易、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)村金融、物流配送于一體的農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)體系在修文縣小箐鄉(xiāng)十分常見(jiàn)。
依托修文獼猴桃等農(nóng)特產(chǎn)品資源，供銷社創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，修文縣與貴農(nóng)網(wǎng)通過(guò)加快供銷社“新網(wǎng)工程”網(wǎng)絡(luò)信息化改造，加大農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高商品產(chǎn)出質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品電商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
小箐鄉(xiāng)崇恩村電商服務(wù)站，就是一個(gè)打通電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村“最后一公里”典型，這里不僅具有豐富的農(nóng)特產(chǎn)品資源，還建有配套農(nóng)村金融服務(wù)站，用大數(shù)據(jù)方式為農(nóng)戶提供授信、貸款、支付等金融服務(wù)，精準(zhǔn)扶貧到村到點(diǎn)。
攜手奔小康有效脫貧“實(shí)”起來(lái)
如何綜合推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)?在白云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)匕凑铡稗r(nóng)文旅一體化、村寨集一體化、山水人一體化”的思路，把農(nóng)業(yè)基地、蓬萊仙界旅游景區(qū)、牛場(chǎng)示范小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、村寨互動(dòng)，形成“以農(nóng)促旅、以旅助農(nóng)、產(chǎn)城互動(dòng)”的發(fā)展格局。
地處觀山湖區(qū)百花湖鄉(xiāng)西部的三屯村，湖光山色、風(fēng)景怡人，綠瓦白墻、錯(cuò)落有致，是一個(gè)典型的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。自2013年啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，三屯村以“四在農(nóng)家”為抓手，努力建設(shè)“濱湖花城?美麗鄉(xiāng)村”，基本實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，百姓小康夢(mèng)近在咫尺。
此外，三屯村還通過(guò)普及生態(tài)知識(shí)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)家園、倡導(dǎo)生態(tài)文明，讓生態(tài)理念、生態(tài)項(xiàng)目、生態(tài)設(shè)施、生態(tài)文化走進(jìn)農(nóng)家，農(nóng)民人均純收入從2013年的9200元增加到2015年的12250元，實(shí)現(xiàn)有效脫貧。
紅楓湖和百花湖是貴陽(yáng)市的兩大“水缸”，同樣是環(huán)湖而居，位于紅楓湖鎮(zhèn)西南面的右七村正是屬于紅楓湖飲用水源地準(zhǔn)保護(hù)范圍。如何在保護(hù)飲用水源地和發(fā)展中取得平衡點(diǎn)，這是右七村一直在思考和解決的問(wèn)題。
“牢牢守住兩條底線，既要保湖又要富民，責(zé)任重大。”紅楓湖鎮(zhèn)黨委書記盧燕說(shuō)，清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)把“保湖與富民”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓紅楓湖水質(zhì)從2007年的劣Ⅴ類改善并穩(wěn)定保持在Ⅲ類，農(nóng)村居民人均可支配收入逐年增加，從2007年的7900多元增長(zhǎng)到了2015年的12402元。
右七村圍繞“保湖富民”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以小康“水、電、路、訊、房、寨”六項(xiàng)行動(dòng)為抓手，整合項(xiàng)目資金4500余萬(wàn)元，實(shí)施房屋立面改造、庭院綠化、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，逐漸走出了一條“土地集中流轉(zhuǎn)”“專業(yè)合作社管理”的葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展小康路。
在為期三天的觀摩活動(dòng)中，代表們走進(jìn)田間地頭、村寨社區(qū)、示范園區(qū)，觀摩了農(nóng)業(yè)、旅游以及新農(nóng)村建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、搬遷等各類扶貧方式。代表們邊聽(tīng)邊思、邊評(píng)邊議，形成了用“釘釘子”“擔(dān)擔(dān)子”精神促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)落細(xì)落小落實(shí)的共識(shí)。
脫貧標(biāo)準(zhǔn)水平高一格、社會(huì)保障水平高一格、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高一格、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平高一格、基層組織建設(shè)水平高一格——作為省會(huì)城市,貴陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)的表率作用在觀摩代表之間引起熱烈反響：“高一格”促進(jìn)全面小康步伐“快一步”!