四位一體扶貧的“贛州樣板”
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一直以來(lái)，國(guó)土資源部都情系老區(qū)、心系贛南。黨中央作出全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署后，國(guó)土資源部以大扶貧的寬闊視野，充分發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，率先制定了支持贛州發(fā)展的4個(gè)方面、17條措施，并將其上升為《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》的國(guó)土資源支持政策。
進(jìn)入“十二五”以來(lái)，贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，“三化”進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，群眾生活水平顯著提高，取得了國(guó)土資源組合政策促進(jìn)振興發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧的良好效應(yīng)。
國(guó)土資源部贛州定點(diǎn)扶貧的實(shí)踐，找到了國(guó)土資源部門(mén)幫扶與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在國(guó)家部委起到了示范引領(lǐng)作用；探索出了部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，各就其位，同唱振興發(fā)展大戲的新路徑；形成了“政府主導(dǎo)、部委支持、省廳幫扶、基層落實(shí)”四位一體的國(guó)土資源扶貧的“贛州樣板”。
政府主導(dǎo)：明確扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)
歷屆贛州市委、市政府始終把振興發(fā)展、脫貧致富、農(nóng)民小康作為發(fā)展的主戰(zhàn)略和一切工作的著力點(diǎn)，主動(dòng)扛起了扶貧攻堅(jiān)的重任，始終以主體身份、主體責(zé)任謀劃扶貧，領(lǐng)導(dǎo)扶貧，實(shí)施扶貧。
一是確定發(fā)展思路，統(tǒng)攬扶貧工作大局。贛州市委、市政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀，正確處理區(qū)域發(fā)展與農(nóng)民脫貧致富的關(guān)系，堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”，提出了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民小康化“四輪驅(qū)動(dòng)”拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展和老區(qū)脫貧致富的發(fā)展思路，把扶貧開(kāi)發(fā)提升到區(qū)域振興發(fā)展的高度，提出了“打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)、打造全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范市”的目標(biāo)，在指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、工作部署中固化了扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位，為國(guó)土資源扶貧開(kāi)發(fā)指明了方向、明確了重點(diǎn)。
二是尋求政策支持，破解發(fā)展難題。贛州市委、市政府緊緊抓住贛南振興發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、國(guó)家部委幫扶的歷史機(jī)遇，高度重視外力對(duì)區(qū)域發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)的推動(dòng)作用。針對(duì)贛州欠發(fā)展的歷史現(xiàn)狀，他們找準(zhǔn)“癥結(jié)”，分析原因，抓住振興發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)的“瓶頸”，把握部委職責(zé)與贛州發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，精心謀劃發(fā)展平臺(tái)、發(fā)展項(xiàng)目、支持政策，本著實(shí)事求是、切實(shí)可行的原則，建立需要支持的政策清單和項(xiàng)目庫(kù)，分年度上報(bào)國(guó)土資源部爭(zhēng)取支持。例如：針對(duì)全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展而用地計(jì)劃又極其緊缺的實(shí)際，提出了給予用地計(jì)劃支持請(qǐng)求；針對(duì)鎢和稀土是全市工業(yè)兩大支柱而又面臨資源枯竭的實(shí)際，提出了給予深部找礦、尋找接續(xù)資源的支持請(qǐng)求；針對(duì)全市農(nóng)村危舊土坯房多且多分布在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、群眾生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣的實(shí)際，提出了將農(nóng)村危舊房改造用地納入全國(guó)保障房范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保的請(qǐng)求；針對(duì)全市廢棄礦山水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的實(shí)際，提出了給予資金支持、大力實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理的請(qǐng)求。凡此等等，每一條請(qǐng)求事項(xiàng)都緊扣贛州發(fā)展的迫切需要，為國(guó)土資源部精準(zhǔn)制定政策措施提供了充分依據(jù)。
三是精心組織實(shí)施，促進(jìn)幫扶政策轉(zhuǎn)化。贛州市委、市政府不僅善于謀劃需要支持事項(xiàng)，更加注重幫扶政策的落實(shí)和效益的轉(zhuǎn)化，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的工作落實(shí)機(jī)制，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了調(diào)度、督查、考核制度，確保支持政策落實(shí)到位，發(fā)揮效益。
部委支持：定向施以幫扶之策
國(guó)土資源部歷來(lái)高度重視定點(diǎn)扶貧，將其作為日常重要工作，做到與國(guó)土資源管理同研究、同部署、同落實(shí)。幾任部長(zhǎng)和分管副部長(zhǎng)深入基層調(diào)研，找貧困原因，商發(fā)展之計(jì)，定幫扶之策，出臺(tái)了一系列幫扶政策措施，并以文件形式下發(fā)，同時(shí)采取有力措施幫助地方落實(shí)到位。
一是量身定做，破難題給動(dòng)力。多年來(lái)，國(guó)土資源部從部領(lǐng)導(dǎo)到各個(gè)司局始終把支持贛州發(fā)展作為一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，對(duì)經(jīng)江西省國(guó)土資源廳審核呈報(bào)上來(lái)的需要支持贛州的事項(xiàng)照單全收，而后結(jié)合行業(yè)管理職能并以改革創(chuàng)新和盡力支持的態(tài)度，精準(zhǔn)識(shí)別，精心謀劃，認(rèn)真研究，有的還主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)家其他部委，把國(guó)土資源管理最前端的政策精準(zhǔn)聚焦贛州，把創(chuàng)新改革的試點(diǎn)放在贛州，把可以支持的項(xiàng)目、資金傾斜贛州，連續(xù)4年制定了支持贛州振興發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧的若干政策措施，確定了2013年~2020年對(duì)口支援贛縣振興發(fā)展的8年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，打出了傾力支持贛州的項(xiàng)目、資金、政策的組合拳，制定了內(nèi)容涵蓋土地管理、礦產(chǎn)管理、資源保護(hù)、環(huán)境治理、地質(zhì)找礦、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、系統(tǒng)建設(shè)等方面的20多項(xiàng)具體政策和措施，支持內(nèi)容之廣、力度之大、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)堪稱(chēng)國(guó)家部委之最。這些支持政策措施的出臺(tái)，有力破解了制約贛州振興發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧的國(guó)土資源管理難題，為加快贛州發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，起到了基礎(chǔ)性、保障性和促進(jìn)性作用。
二是派駐人員，勤指導(dǎo)掌動(dòng)態(tài)。多年來(lái)，國(guó)土資源部對(duì)贛州的支持是全方位的，體現(xiàn)了真扶貧、扶真貧的指導(dǎo)思想和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不僅給支持政策，還精心指導(dǎo)項(xiàng)目和政策的實(shí)施——成立國(guó)土資源部贛南扶貧中心，29年駐扎贛州參與扶貧；部領(lǐng)導(dǎo)、司局負(fù)責(zé)人定期親臨贛州，聽(tīng)介紹、看現(xiàn)場(chǎng)，悉心指導(dǎo)，幫助落實(shí)；在國(guó)家部委中率先推行下派干部地方掛職，專(zhuān)門(mén)協(xié)助地方政府抓好落實(shí)。29年來(lái)，國(guó)土資源部先后有200多名干部脫產(chǎn)直接參與扶貧，大批干部親臨贛州指導(dǎo)扶貧。
三是復(fù)核評(píng)估，看效果看變化。國(guó)土資源部在贛州定點(diǎn)扶貧中，十分重視扶貧政策的實(shí)用性和實(shí)效性，注重及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，增補(bǔ)措施，完善政策措施。幾年來(lái)，除部、司領(lǐng)導(dǎo)每年調(diào)研掌握政策、項(xiàng)目實(shí)施情況外，國(guó)土資源部還堅(jiān)持實(shí)行年度評(píng)估制度，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)施成效，客觀分析存在問(wèn)題，深刻查找問(wèn)題原因，不斷修訂完善政策，使支持贛州的政策措施一年比一年更具體、更完善、更富有針對(duì)性和實(shí)效性。
省廳幫扶：上下連接推動(dòng)落實(shí)
在國(guó)土資源部定點(diǎn)幫扶贛州振興發(fā)展中，江西省國(guó)土資源廳發(fā)揮了重要的作用。這種作用，用江西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)劉定明的話說(shuō)就是“承上啟下、接好天線、連好地線、拾遺補(bǔ)缺、抓好落實(shí)”。
一是“三個(gè)突出”定位幫扶，即突出鮮明的工作理念，就是從思想情感上樹(shù)立“怎么支持贛州都不為過(guò)”的理念，在依法依規(guī)的前提下，能給予可給予的支持全部給予到位；突出科學(xué)的職責(zé)定位，在國(guó)土資源部的扶貧體系中，江西省國(guó)土資源廳主動(dòng)定位于承上啟下、溝通協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審核、督促落實(shí)，向上借好力，內(nèi)部聚好力，向下助好力，發(fā)揮好省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用；突出特色的工作思路，在支持的舉措上，堅(jiān)持依法依規(guī)，實(shí)事求是，創(chuàng)新發(fā)展；在工作運(yùn)行上，要求市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土資源部門(mén)緊緊圍繞部大扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略來(lái)開(kāi)展工作；在實(shí)現(xiàn)路徑上，必須突出部門(mén)優(yōu)勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。
二是“三個(gè)堅(jiān)持”推動(dòng)幫扶，即堅(jiān)持廳職責(zé)范圍內(nèi)的傾力支持，需要國(guó)土資源部支持的積極爭(zhēng)取，部里支持的決不截留；堅(jiān)持審核贛州申報(bào)事項(xiàng)實(shí)事求是、節(jié)約集約、量力而行，不盲從，不懈怠；堅(jiān)持廳里能解決的問(wèn)題廳里解決，不推諉上交矛盾，以解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神為贛州發(fā)展出好實(shí)招，盡好職責(zé)。
三是“三個(gè)構(gòu)建”落實(shí)幫扶，即構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由江西省國(guó)土資源廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人為成員，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦公室，負(fù)責(zé)幫扶落實(shí)日常工作，各處室按照支持內(nèi)容分工抓好落實(shí)；構(gòu)建服務(wù)保障機(jī)制，建立“綠色通道”，對(duì)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展涉及的事項(xiàng)，實(shí)行特事特辦、急事急辦、限時(shí)辦結(jié)、主動(dòng)服務(wù)、跟蹤問(wèn)效；對(duì)部支持事項(xiàng)，進(jìn)行細(xì)化分解，逐一落實(shí)到實(shí)；構(gòu)建考核評(píng)估機(jī)制，把支持贛州發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)納入江西省國(guó)土資源廳對(duì)贛州國(guó)土資源、地礦和省廳各處室的年度考核，并建立年度檢查評(píng)估制度，強(qiáng)化實(shí)施效果。
基層落實(shí)：承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施之責(zé)
贛州市委、市政府堅(jiān)持以縣為單位作為實(shí)施單元，在國(guó)土資源部支持政策措施下達(dá)后，分別由贛州市國(guó)土資源局和贛州市礦管局將支持的政策措施轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目和工作要求，細(xì)化到縣區(qū)，以縣（市、區(qū)）政府作為實(shí)施主體，承擔(dān)落實(shí)責(zé)任。
一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）十分清楚國(guó)土資源對(duì)地方發(fā)展所起的基礎(chǔ)性、保障性作用，均采取了有力措施抓好落實(shí)，成立了以縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)為成員的國(guó)土資源支持政策措施實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并細(xì)化了項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施等具體工作職責(zé)，明確了時(shí)間表、任務(wù)圖，確保了所有工作有人抓、有人管。
二是建立工作落實(shí)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）大體的做法是：一個(gè)項(xiàng)目，確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管，一班人馬落實(shí)，細(xì)化責(zé)任分工，實(shí)行“五包”責(zé)任制，包項(xiàng)目選址、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、資金結(jié)算。
三是落實(shí)工程管護(hù)措施，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期效益。國(guó)土資源部支持項(xiàng)目、政策相當(dāng)部分涉及工程驗(yàn)收后的后期管理，地方政府堅(jiān)持把工程后期管理作為項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用的關(guān)鍵措施來(lái)抓，建立了后期管護(hù)制度，落實(shí)了管護(hù)主體，使國(guó)土資源部支持的項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
在扶貧開(kāi)發(fā)這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程中，“四位一體”是鏈條，政府主導(dǎo)是保障，部省支持是動(dòng)力，基層落實(shí)是關(guān)鍵。在贛州振興中發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入決戰(zhàn)階段，“四位一體”工作機(jī)制正協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)著部、省、市、縣等環(huán)節(jié)，匯聚凝集著部、省、市、縣的力量，共同推動(dòng)振興發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧這一造福人類(lèi)的時(shí)代列車(chē)順利前行，助推贛州與全國(guó)同步邁入小康社會(huì)目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。