120萬!如何打贏脫貧攻堅(jiān)第一仗?
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政府工作報(bào)告提出:堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)第一仗,確保今年脫貧人口不少于120萬。
如何啃下“硬骨頭”、打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)?連日來,代表、委員們聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,展開熱烈討論。
對象精準(zhǔn),責(zé)任也要精準(zhǔn)
“精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。”平原縣委副書記、縣長王洪霞代表認(rèn)為,第一是精準(zhǔn)識別哪些是貧困戶,第二就是精準(zhǔn)識別他們致貧的原因,第三就是要精準(zhǔn)施策,針對致貧原因,采取一戶一策的扶貧措施,這樣才能做到精準(zhǔn)脫貧。
如何做到精準(zhǔn)識別?東營市婦聯(lián)原主席趙國芳委員建議,扶貧對象都要在一定時(shí)間范圍內(nèi)公開,有了監(jiān)督,就會相應(yīng)減少人情扶貧、數(shù)字扶貧的現(xiàn)象。
山東大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測中心主任徐超麗委員則認(rèn)為,“已有扶貧安排雖然全面,但在實(shí)踐中總是出現(xiàn)重結(jié)果扶貧、輕過程扶貧的情況?！痹谒磥?扶貧對象要精準(zhǔn)到人,扶貧責(zé)任也要精準(zhǔn)到人。
徐超麗表示,扶貧效果要精準(zhǔn)到可持續(xù)減貧,甚至是收入穩(wěn)定提高。她建議,嘗試三年甚至更長時(shí)間的評價(jià)體系,并引入社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共政策的量化分析,防止出現(xiàn)再返貧的現(xiàn)象。
培育“第六產(chǎn)業(yè)”
撐起錢袋子
政府工作報(bào)告為產(chǎn)業(yè)脫貧指出了路徑。報(bào)告指出,要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)。積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,培育農(nóng)村“第六產(chǎn)業(yè)”。山東省鮮食葡萄研究所所長昌云軍代表認(rèn)為,“政府工作報(bào)告首次提出‘第六產(chǎn)業(yè)’,恰如其分地把握了農(nóng)村增收的脈搏?！?/p>
在他看來,“第六產(chǎn)業(yè)”是指在發(fā)展一產(chǎn)的同時(shí),大力發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn),接二連三,向二產(chǎn)、三產(chǎn)要效益?！?015年,大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑,光靠賣產(chǎn)品很難保證收益,如果我們能同時(shí)做好二產(chǎn)、三產(chǎn),在加工、旅游、餐飲、服務(wù)上做好文章,可使效益倍增?！辈栖姳硎?。
平原縣的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。王洪霞告訴記者,平原已經(jīng)開展了三年的扶貧工作,比較成功的就是產(chǎn)業(yè)扶貧,“具體模式就是,將原先省里撥付給每個(gè)貧困村的30萬元資金集中使用,讓小錢變大錢,死錢變活錢?！?/p>
王洪霞說,平原縣三塘鄉(xiāng)的魯莊村和周圍的幾個(gè)村采取了這一模式,用30萬元建了各類冬暖式大棚,除此之外,兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約18個(gè)村,整合了540萬元扶貧資金,再加上企業(yè)出資700萬元,建了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的雞苗養(yǎng)殖大棚。“貧困戶可以到雞棚里面來打工獲得收入,企業(yè)每年再給貧困村4萬元,發(fā)給那些沒有勞動力的貧困戶。”
筑牢底線,防止貧困代際傳遞
扶貧脫貧的底線,就是不再產(chǎn)生新的貧困。因此,如何防止貧困的代際傳遞,也是代表委員關(guān)注的話題。
山東建筑大學(xué)教授鄧相超委員表示,在制度設(shè)計(jì)上,要提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,在貧困區(qū)域建立寄宿制義務(wù)教育設(shè)施,加快職業(yè)教育在農(nóng)村的普及,建立防止貧困代際傳遞的有效機(jī)制?！白屔钤谌魏螌哟蔚娜硕寄芡ㄟ^學(xué)習(xí),通過努力地工作,打通上升的渠道?！?/p>
徐超麗也認(rèn)為,長期來看,教育投入是扶貧的根本?！霸谪毨后w看來,外出打工是快速和有效的脫貧辦法。短期來看,平均收入的確在增加,但長期來看不利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定增長。”
徐超麗建議,國家在扶貧底線上要構(gòu)筑保障體系,從根本上堵住致貧的漏洞,包括疾病、自然災(zāi)害等,都應(yīng)提高相應(yīng)的保險(xiǎn)和保障,作出制度性安排。