西藏推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作紀(jì)實(shí) ：從“漫灌”到“滴灌”
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近年來，西藏以精準(zhǔn)扶貧為核心，對(duì)扶貧對(duì)象由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，直接瞄準(zhǔn)扶貧工作“靶心”，通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”、積極落實(shí)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目等舉措，不斷改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升人民生活水平。
數(shù)據(jù)顯示：按照2300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)低收入人口由2010年的83.3萬人減少到2014年底的56.6萬人，累計(jì)減貧26.7萬人。2014年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)7741元。
產(chǎn)業(yè)扶貧——
“造血”興產(chǎn)業(yè)斬?cái)嗬稀案F根”
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收，有著十分重要的作用。
“每天100元，一個(gè)月下來就是3000元。從去年開始在園區(qū)里干灌溉、除草的活，到現(xiàn)在，我已經(jīng)收入3萬多元了?！彼阒~，50多歲的尼瑪臉上始終掛著笑容。
尼瑪說，他家有4口人，孩子在職業(yè)技術(shù)學(xué)校上學(xué)。瑪卡種植園沒建立前，他到處打零工，一天30元至50元的收入，僅夠貼補(bǔ)家用?，F(xiàn)在在自家門口工作，既方便照顧了家里，收入也提高了不少。
尼瑪通過跨縣搬遷來到才納鄉(xiāng)，沒有經(jīng)濟(jì)收入來源。一直以來，他苦于找不到脫貧致富的道路。最終帶給尼瑪新生活的是拉薩“產(chǎn)業(yè)扶貧”工程——拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
現(xiàn)在尼瑪自己有一畝多地，半畝種瑪卡，半畝種青稞?！爸灰@個(gè)項(xiàng)目存在，我就堅(jiān)信我會(huì)脫貧的?！蹦岈敻嬖V記者。
拉薩市采取“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”的做法，充分利用國家的優(yōu)惠扶持政策，著力培育貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力。通過全域聯(lián)動(dòng)，提升了“凈土健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次和規(guī)模，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，使各區(qū)域的群眾尤其是貧困人口能夠參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政府的主導(dǎo)下，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)和民眾廣泛參與，解決了生產(chǎn)與市場(chǎng)的鏈接問題。
與拉薩不同，那曲地區(qū)采取“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐”的做法，立足于農(nóng)牧區(qū)致貧原因復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際區(qū)情，強(qiáng)化科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力上下功夫，培養(yǎng)壯大農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力增強(qiáng)自身造血功能。
阿里地區(qū)采取“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的做法，將產(chǎn)業(yè)作為整合資金、做大規(guī)模的重點(diǎn)，探索形成了較為完善的扶貧開發(fā)機(jī)制。
扶貧開發(fā)的根本在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧的出路則在市場(chǎng)。
為有效激發(fā)貧困地區(qū)的脫貧動(dòng)力，西藏在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，注重用市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制吸引各類生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，通過積極探索政府＋龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)民的股份合作經(jīng)營模式，鼓勵(lì)支持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社加快發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
智力扶貧——
培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展能力
扶貧技能培訓(xùn)的指導(dǎo)思想就是以促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自我發(fā)展為落腳點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一片”的工作目標(biāo)。
次仁是日喀則市康馬縣南尼鄉(xiāng)的貧困戶，自從村里建起了藏式家具加工專業(yè)合作社后，他家便開始起變化了?！白愿赂荒苋藦?qiáng)巴老師學(xué)了電腦藏式繪圖設(shè)計(jì)后，在合作社工作一年，就能給家里掙6萬多元?！贝稳蕵泛呛堑卣f。
合作社采取“合作社＋貧困戶”生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，采用現(xiàn)代化電腦雕刻、繪畫、加工技術(shù)，提高了生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。該合作社大力培養(yǎng)新型能人，培訓(xùn)能夠就業(yè)，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的致富能手。截至目前，該家具合作社已安排20名貧困群眾就業(yè)。今年， 25名貧困子女接受了木匠技能培訓(xùn)。同時(shí)扶持帶動(dòng)周邊貧困戶10戶、86人。該合作社工作人員月收入5000元左右，年收入6萬多元。
近年來，日喀則市采取“強(qiáng)化培訓(xùn)、金融支持”的做法，針對(duì)貧困人口培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)，加大對(duì)貧困人口發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧企業(yè)發(fā)展的金融支持，旨在提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展動(dòng)力，為該區(qū)域持續(xù)性脫貧奠定了基礎(chǔ)。
為了阻止貧困代際傳遞，從課堂到田間，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，轟轟烈烈的一系列培訓(xùn)隨處可見——
瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，針對(duì)不同年齡段和文化層次的富余勞動(dòng)力，堅(jiān)持技能培訓(xùn)到村到戶，分類制定和實(shí)施教育培訓(xùn)；
對(duì)“兩后生”(貧困地區(qū)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)，確保初中以上文化程度的勞動(dòng)力都能掌握一門實(shí)用技能。
瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，加大種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推行訂單、定向、儲(chǔ)備和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；
深化與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接，按照需要什么、培訓(xùn)什么的原則，實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn)。
多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)，使得貧困群眾整體素質(zhì)、貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力明顯提高。僅2014年，全區(qū)便開展扶貧技能培訓(xùn)1萬余人(次)。
精準(zhǔn)扶貧——
確保貧困群眾精準(zhǔn)脫貧
“突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況?！绷?xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上的重要講話，為西藏進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作指明了方向、提供了遵循。
隨著扶貧實(shí)踐不斷創(chuàng)新深化，我區(qū)扶貧工作已從救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向多元參與式扶貧。山南地區(qū)采取“精準(zhǔn)識(shí)別、整鄉(xiāng)推進(jìn)”的做法，緊盯扶貧對(duì)象，多措并舉、整鄉(xiāng)推進(jìn)、明確責(zé)任分工，確?！胺稣尕殹⒄娣鲐殹?。
“在專業(yè)合作社工作，不僅能學(xué)到一門手藝，每個(gè)月還有3500元左右的收入，比以前強(qiáng)多了?！痹铱h扎其鄉(xiāng)德吉一邊忙著手中的活兒，一邊告訴記者。以前德吉一家子收入全靠種地，沒有什么經(jīng)濟(jì)來源?，F(xiàn)如今，家里不僅添了新家具，日子越來越有盼頭，孩子老人臉上的笑容更多了，德吉夫婦已打算年后買臺(tái)車跑運(yùn)輸，提高家里收入。
“十二五”以來，山南地區(qū)扶貧(農(nóng)發(fā))辦圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技示范推廣，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。截至目前，山南地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)10個(gè)，其中：國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)6個(gè)，自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)4個(gè)，以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目26個(gè)。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施新增總產(chǎn)值16784.56萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶8779戶，新增農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)492人。
林芝地區(qū)采取“全域扶貧、差別對(duì)待”的做法，緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，細(xì)化幫扶政策，充分借助援藏等外力作用，全面提升自我發(fā)展能力。
昌都市充分發(fā)揮扶貧資金的綜合效益，充分整合資源和資金，精準(zhǔn)扶貧，解決重點(diǎn)區(qū)域突出的貧困問題。
正是有這樣一項(xiàng)項(xiàng)舉措，去年，全區(qū)如期完成了穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。
2015年的“任務(wù)書”早已明確——全面完成189個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工作；努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)14%以上；力爭(zhēng)減貧8萬人，低收入人口占農(nóng)牧區(qū)人口比例降至12%以內(nèi)……
在下一步扶貧開發(fā)工作中，自治區(qū)扶貧辦將繼續(xù)創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，鞏固完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援藏扶貧、政策扶貧“五位一體”的大扶貧格局。(記者 劉倩茹 見習(xí)記者 周婷婷)
