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2013年09月06日15:35 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

貧困地區(qū)發(fā)展難，資金不足是瓶頸。為解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足難題，海南省開展財(cái)政貼息促進(jìn)小額信貸發(fā)放工作，為農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液。

自2006年開展小額貸款財(cái)政扶貧貼息以來，海南省制定《海南省扶貧貼息貸款管理體制改革實(shí)施方案》，明確扶持的范圍和對(duì)象、貼息標(biāo)準(zhǔn)和期限、申報(bào)程序和貼息方法，按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；下放管理權(quán)限，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；固定貼息水平，靈活補(bǔ)貼方式；逐步探索建立風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵(lì)約束機(jī)制”的原則和思路開展這項(xiàng)工作，取得明顯成效。

小額貸款扶貧成效顯著

增加扶貧資金投入，彌補(bǔ)財(cái)政扶貧資金的不足。2006—2012年中央下達(dá)海南省財(cái)政扶貧資金11.2億元，僅僅依靠中央下?lián)苜Y金無法滿足海南省扶貧開發(fā)工作的需求。自2006年以來，全省扶貧系統(tǒng)累計(jì)投放財(cái)政扶貧貼息資金3080萬元，引導(dǎo)帶動(dòng)小額信貸資金16.46億元，比中央下達(dá)財(cái)政扶貧資金還多出5.26億元。貧困地區(qū)通過小額貸款財(cái)政扶貧貼息，擴(kuò)大扶貧資金規(guī)模，保證發(fā)展生產(chǎn)所需資金，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加貧困戶收入。2012年，僅東方市使用扶貧貼息資金1000萬元，帶動(dòng)小額信貸資金投入2個(gè)億，17748戶85190人通過小額貸款發(fā)展生產(chǎn)，受益農(nóng)戶人均純收入達(dá)到4500元以上。

減輕貧困農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。開展小額貸款財(cái)政扶貧貼息工作，簡(jiǎn)化農(nóng)民貸款手續(xù)，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)增產(chǎn)增收增效。2006年以來，全省貧困地區(qū)通過信貸資金投入，種植和管理經(jīng)濟(jì)作物185萬畝，飼養(yǎng)畜禽230萬頭（只），覆蓋貧困戶6.7萬戶32.16萬人。屯昌縣南呂鎮(zhèn)天富檳榔加工專業(yè)合作社，以往由于貸款困難，不得不采取民間借貸的方式，生產(chǎn)成本高，農(nóng)戶收入較低，2009年41戶社員共獲得小額貸款128萬元，今年除了還清本金外，還實(shí)現(xiàn)盈利142.5萬元；定安縣新竹鎮(zhèn)村民陳元芳夫婦2009年利用小額貸款2萬元，養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過幾年的努力，實(shí)現(xiàn)年收入6萬元以上，成為遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)殖大戶。

轉(zhuǎn)變貧困農(nóng)民思想觀念，增強(qiáng)農(nóng)戶信貸意識(shí)。傳統(tǒng)的扶貧工作采取的是無償扶持的辦法，使少數(shù)貧困戶產(chǎn)生“等靠要”的思想，有些地方“年年扶年年貧”，沒有收到應(yīng)有的扶貧效果。小額貸款財(cái)政扶貧貼息改變以往的做法，變無償扶持為有償扶持，增強(qiáng)群眾管好用好資金的責(zé)任感，大大提高扶貧資金使用效益。比如，2011年，東方市、定安縣、屯昌縣共發(fā)放小額貸款38145筆，因農(nóng)民有了信貸意識(shí)，責(zé)任心強(qiáng)了，項(xiàng)目選得準(zhǔn)，管理跟得上，提前或按時(shí)還款農(nóng)戶高達(dá)99%，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶的雙贏。

加大小額貸款扶貧力度

雖然海南省小額貸款財(cái)政扶貧貼息工作取得明顯成效，但也存在一些亟待解決的問題，主要有：一是有的市縣對(duì)小額貸款財(cái)政扶貧貼息工作認(rèn)識(shí)不到位，工作主動(dòng)性不夠強(qiáng)；二是小額貸款財(cái)政扶貧貼息政策宣傳力度不夠，不少貧困戶不了解政策，不清楚貼息貸款的程序。

小額貸款財(cái)政扶貧貼息工作，未來海南省將從三個(gè)方面加大力度：

切實(shí)把小額貸款財(cái)政扶貧貼息工作擺上重要議事日程，狠抓落實(shí)。各市縣政府尤其是扶貧部門要高度重視此項(xiàng)工作，教育和引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來確定項(xiàng)目，指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

正確把握好小額貸款財(cái)政扶貧貼息工作對(duì)象。主要是處理好以下幾種情形：一是準(zhǔn)確掌握貸款農(nóng)戶收入情況，將返貧人口納入小額貸款貼息扶貧對(duì)象。二是部分貧困戶經(jīng)過扶持，收入雖然已過貧困線，但無固定收入來源，應(yīng)繼續(xù)給予扶持。三是對(duì)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的合作組織予以信貸貼息支持，加快“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)形成步伐。

加大小額貸款財(cái)政扶貧貼息的宣傳力度。扶貧系統(tǒng)的同志一定要帶著深厚的感情來開展小額貸款財(cái)政扶貧貼息工作，要通過各種新聞媒體，采取各種方式將這項(xiàng)工作的相關(guān)政策宣傳到村到戶，有條件的可以制定《小額貸款指南》，發(fā)放到農(nóng)戶手中，讓每一戶農(nóng)民都了解這項(xiàng)政策，做到人人皆知；要加大對(duì)小額貸款脫貧致富農(nóng)戶的宣傳，讓大家口口相傳，學(xué)有榜樣，做有目標(biāo)；要針對(duì)少數(shù)農(nóng)戶信用意識(shí)不強(qiáng)、還款不及時(shí)的現(xiàn)象，開展誠(chéng)信宣傳教育，幫助他們?cè)鰪?qiáng)信譽(yù)意識(shí)。

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