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貧困地區(qū)擺脫貧困的關(guān)鍵在于選對(duì)發(fā)展路徑。綠色經(jīng)濟(jì)因?yàn)榉袭?dāng)前貧困地區(qū)的資源稟賦特點(diǎn)，做到生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保、資源高效、社會(huì)包容的有機(jī)統(tǒng)一，正在成為貧困地區(qū)脫貧致富的新路徑。
綠色經(jīng)濟(jì)：貧困地區(qū)脫貧致富的必然選擇
我國(guó)幾十年的扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，貧困發(fā)生率由1978年的30.7%下降2010年的2.8%。但我國(guó)人口基數(shù)大，扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，貧困人口絕對(duì)數(shù)量仍十分龐大，且集中分布在老、少、邊地區(qū)，脫貧任務(wù)還十分艱巨。這些貧困地區(qū)由于內(nèi)外部條件的約束，決定了其脫貧之路不能再延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展路徑，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色經(jīng)濟(jì)之路。
一是這些區(qū)域基本處于生態(tài)脆弱地區(qū)。有學(xué)者對(duì)2002年~2006年納入扶貧監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的600個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣進(jìn)行綜合考察，證實(shí)這些縣都處于生態(tài)脆弱地區(qū)。生態(tài)脆弱意味著人口和經(jīng)濟(jì)承載力弱，如果一味強(qiáng)調(diào)資源開(kāi)發(fā)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)，只能陷入“人口貧困-資源開(kāi)發(fā)-環(huán)境退化-加速開(kāi)發(fā)-環(huán)境惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。
二是這些區(qū)域大都工業(yè)化區(qū)位條件差。據(jù)考察，在592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，只有40個(gè)貧困縣，地勢(shì)平坦、氣候適宜、人口集中，靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域。其余則都是遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、交通成本高昂、人力資源供給不足，不具備工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三是這些區(qū)域大多與限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域重合。通過(guò)與《主體功能區(qū)規(guī)劃》比對(duì)發(fā)現(xiàn)，14個(gè)集中連片特困地區(qū)中相當(dāng)部分被列為限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，在全國(guó)592個(gè)貧困縣中有357個(gè)縣位于生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園等限制和禁止開(kāi)發(fā)地帶。這就決定了絕大部分貧困地區(qū)，不能走資源粗放開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)工業(yè)化道路，只能走生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的綠色經(jīng)濟(jì)道路。
綠色經(jīng)濟(jì)：為貧困地區(qū)提供發(fā)展機(jī)遇
綠色經(jīng)濟(jì)是指圍繞生態(tài)環(huán)境修復(fù)和建設(shè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。貧困地區(qū)通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的過(guò)程，從本質(zhì)上講，就是將生態(tài)資源市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程。貧困地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，正是抓住了新形勢(shì)、新時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇。
一是環(huán)境資源升值，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯。在資源約束、環(huán)境破壞、氣候變化越來(lái)越成為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人類社會(huì)穩(wěn)定的限制因素的情況下，環(huán)境資源的稀缺性凸顯，以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的低碳、休閑、旅游、養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品倍受青睞，市場(chǎng)前景無(wú)限。這樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，就可以獲得收入。
二是變現(xiàn)途徑日漸成熟，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易可行。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)，為貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品順利變現(xiàn)提供了可能。一方面，貧困地區(qū)放棄資源粗放開(kāi)發(fā)和不適宜的工業(yè)化轉(zhuǎn)而恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)安全、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等作出貢獻(xiàn)，理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這已經(jīng)是共識(shí)。另一方面，貧困地區(qū)依托恢復(fù)的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展低碳、休閑、養(yǎng)生、有機(jī)農(nóng)業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，獲取產(chǎn)業(yè)效益。
三是政策環(huán)境良好，綠色經(jīng)濟(jì)將得到大力扶持。十八大報(bào)告中明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)總書記在給“生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013年年會(huì)”的賀信中再次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。此時(shí)，貧困地區(qū)把綠色經(jīng)濟(jì)納入脫貧框架，響應(yīng)中央號(hào)召，符合形勢(shì)要求，可以獲得政策支持和發(fā)展援助。
貧困地區(qū)綠色脫貧的對(duì)策
首先，強(qiáng)化綠色資本的積累。要樹(shù)立生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和建設(shè)也是資本積累的新理念，大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化綠色資本的積累。各級(jí)政府應(yīng)把資金、技術(shù)投到承擔(dān)生態(tài)功能的貧困地區(qū)，把扶貧資金更多地投向生態(tài)建設(shè)，實(shí)行綠色扶貧開(kāi)發(fā)。
其次，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，需要構(gòu)建新的體制機(jī)制，創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。一是建立綠色GDP指標(biāo)體系，把生態(tài)效益納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。二是深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立完善的生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，拓展生態(tài)產(chǎn)品的變現(xiàn)途徑。三是建立嚴(yán)格的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。
再次，探索綠色扶貧的新方式。貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化路徑，這是自身?xiàng)l件的制約，也是時(shí)代發(fā)展的要求。因地制宜，以綠色資源為基礎(chǔ)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是必然的選擇。為此，扶貧的靶向目標(biāo)出現(xiàn)重大變化，扶持碳匯產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。