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貧困地區(qū)擺脫貧困的關(guān)鍵在于選對發(fā)展路徑。綠色經(jīng)濟因為符合當(dāng)前貧困地區(qū)的資源稟賦特點，做到生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展并舉，實現(xiàn)低碳環(huán)保、資源高效、社會包容的有機統(tǒng)一，正在成為貧困地區(qū)脫貧致富的新路徑。
綠色經(jīng)濟：貧困地區(qū)脫貧致富的必然選擇
我國幾十年的扶貧開發(fā)成效顯著，貧困發(fā)生率由1978年的30.7%下降2010年的2.8%。但我國人口基數(shù)大，扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，貧困人口絕對數(shù)量仍十分龐大，且集中分布在老、少、邊地區(qū)，脫貧任務(wù)還十分艱巨。這些貧困地區(qū)由于內(nèi)外部條件的約束，決定了其脫貧之路不能再延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展路徑，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色經(jīng)濟之路。
一是這些區(qū)域基本處于生態(tài)脆弱地區(qū)。有學(xué)者對2002年~2006年納入扶貧監(jiān)測統(tǒng)計的600個國家扶貧工作重點縣進行綜合考察，證實這些縣都處于生態(tài)脆弱地區(qū)。生態(tài)脆弱意味著人口和經(jīng)濟承載力弱，如果一味強調(diào)資源開發(fā)和工業(yè)經(jīng)濟，只能陷入“人口貧困-資源開發(fā)-環(huán)境退化-加速開發(fā)-環(huán)境惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。
二是這些區(qū)域大都工業(yè)化區(qū)位條件差。據(jù)考察，在592個國家級貧困縣中，只有40個貧困縣，地勢平坦、氣候適宜、人口集中，靠近經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域。其余則都是遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟中心、交通成本高昂、人力資源供給不足，不具備工業(yè)化競爭優(yōu)勢。
三是這些區(qū)域大多與限制和禁止開發(fā)區(qū)域重合。通過與《主體功能區(qū)規(guī)劃》比對發(fā)現(xiàn)，14個集中連片特困地區(qū)中相當(dāng)部分被列為限制和禁止開發(fā)區(qū)域，在全國592個貧困縣中有357個縣位于生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園等限制和禁止開發(fā)地帶。這就決定了絕大部分貧困地區(qū)，不能走資源粗放開發(fā)和傳統(tǒng)工業(yè)化道路，只能走生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的綠色經(jīng)濟道路。
綠色經(jīng)濟：為貧困地區(qū)提供發(fā)展機遇
綠色經(jīng)濟是指圍繞生態(tài)環(huán)境修復(fù)和建設(shè)，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成綠色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。貧困地區(qū)通過發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)脫貧致富的過程，從本質(zhì)上講，就是將生態(tài)資源市場化、產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程。貧困地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟，正是抓住了新形勢、新時期的發(fā)展機遇。
一是環(huán)境資源升值，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值凸顯。在資源約束、環(huán)境破壞、氣候變化越來越成為影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人類社會穩(wěn)定的限制因素的情況下，環(huán)境資源的稀缺性凸顯，以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的低碳、休閑、旅游、養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品倍受青睞，市場前景無限。這樣保護生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，就可以獲得收入。
二是變現(xiàn)途徑日漸成熟，生態(tài)產(chǎn)品市場交易可行。生態(tài)補償機制和生態(tài)產(chǎn)品市場，為貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品順利變現(xiàn)提供了可能。一方面，貧困地區(qū)放棄資源粗放開發(fā)和不適宜的工業(yè)化轉(zhuǎn)而恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)安全、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性等作出貢獻，理應(yīng)獲得經(jīng)濟補償，這已經(jīng)是共識。另一方面，貧困地區(qū)依托恢復(fù)的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展低碳、休閑、養(yǎng)生、有機農(nóng)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)，獲取產(chǎn)業(yè)效益。
三是政策環(huán)境良好，綠色經(jīng)濟將得到大力扶持。十八大報告中明確提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)總書記在給“生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會”的賀信中再次強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。此時，貧困地區(qū)把綠色經(jīng)濟納入脫貧框架，響應(yīng)中央號召，符合形勢要求，可以獲得政策支持和發(fā)展援助。
貧困地區(qū)綠色脫貧的對策
首先，強化綠色資本的積累。要樹立生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和建設(shè)也是資本積累的新理念，大力開展生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和建設(shè)，大力開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強化綠色資本的積累。各級政府應(yīng)把資金、技術(shù)投到承擔(dān)生態(tài)功能的貧困地區(qū)，把扶貧資金更多地投向生態(tài)建設(shè)，實行綠色扶貧開發(fā)。
其次，構(gòu)建綠色經(jīng)濟發(fā)展的機制。發(fā)展綠色經(jīng)濟，需要構(gòu)建新的體制機制，創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。一是建立綠色GDP指標(biāo)體系，把生態(tài)效益納入社會經(jīng)濟發(fā)展評價體系中，鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟。二是深化生態(tài)產(chǎn)品價格和稅費改革，建立完善的生態(tài)產(chǎn)品交易市場，拓展生態(tài)產(chǎn)品的變現(xiàn)途徑。三是建立嚴(yán)格的國土空間開發(fā)保護制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。
再次，探索綠色扶貧的新方式。貧困地區(qū)要實現(xiàn)脫貧致富，不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化路徑，這是自身條件的制約，也是時代發(fā)展的要求。因地制宜，以綠色資源為基礎(chǔ)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是必然的選擇。為此，扶貧的靶向目標(biāo)出現(xiàn)重大變化，扶持碳匯產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、有機食品產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。