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??? 江西省扶貧和移民辦公室正在嘗試將移民搬遷進(jìn)縣城、進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中安置，以圖化解先前扶貧移民巨額投入以及工業(yè)園區(qū)招工用工難的頑癥。
按照規(guī)劃，到2020年，江西省計劃搬遷移民100萬左右，意味著屆時江西省將有50萬左右的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到縣城和工業(yè)園區(qū)。
在江西省看來，新的移民搬遷模式，有助于緩解園區(qū)的用工荒，也將會是江西探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要嘗試。
江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長麻智輝認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)仍應(yīng)以企業(yè)為主，政府此舉的意圖更多的是想加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，使得扶貧和城鎮(zhèn)化一步到位。但不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為移民進(jìn)入園區(qū)則會加劇園區(qū)規(guī)劃的錯亂。
多快好省解決頑癥？
按照規(guī)劃，新的移民搬遷模式堅持整體搬遷、群眾自愿的原則，在搬遷對象選擇上，優(yōu)先安排整體搬遷的自然村。未來江西省將對搬遷移民大體按照一半人口住縣城、四分之一左右住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四分之一左右住中心村來進(jìn)行規(guī)劃。
其中，將移民搬遷安置進(jìn)縣城和工業(yè)園區(qū)，是江西省探索、實踐新的移民搬遷模式區(qū)別于之前移民搬遷模式最大的政策轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃提及，對家庭經(jīng)濟(jì)條件較好、有一定勞動能力的群眾，將其集中安置在縣城或工業(yè)園區(qū)，移民搬遷后，可以在縣城和工業(yè)園區(qū)打工，既解決工業(yè)園區(qū)招工難問題，又解決移民生計及發(fā)展問題。
“我們希望通過讓移民進(jìn)城，多快好省地解決移民搬遷的頑癥?！苯魇》鲐毢鸵泼褶k公室搬遷處一位不愿具名的官員如是告訴本報記者，“舊有的移民搬遷模式，只能完成移民任務(wù)，并不能解決扶貧難題。政府后續(xù)扶貧投入依然巨大，扶貧壓力很大。”
在搬遷過程中，移民原有的土地、宅基地、山林、水面的承包權(quán)及所有權(quán)不變，收益仍歸移民所有。移民除享受搬遷移民扶貧補(bǔ)助外，還可享受原住房拆除補(bǔ)償、宅基地置換、小額擔(dān)保貼息貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)貸款，以及自主選擇城市或農(nóng)村戶口、低保等。
而在具體操作層面，江西省選擇梯級推進(jìn)。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)狀況較好戶進(jìn)縣城安置，一般戶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，特別困難而無力進(jìn)到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少量農(nóng)戶，幫助其搬遷安置到中心村。
“這些進(jìn)城的移民搬遷戶具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化水平，他們將能夠自主解決工作問題?！苯魇》鲐毢鸵泼褶k公室政法處處長張志鳳說，“當(dāng)前在修水、龍南、于都、遂川4個地方進(jìn)行試點，覆蓋人口規(guī)模也只有8000人左右?！?/p>
一次性解決或顧此失彼
近些年，江西的工業(yè)園區(qū)都普遍面臨招工難、用工荒的難題。
“50萬左右的鄉(xiāng)村人口進(jìn)入縣城和工業(yè)園區(qū)，其實將為縣城和工業(yè)園區(qū)提供大批的勞動力?！甭橹禽x告訴本報記者，“這些進(jìn)入縣城和園區(qū)的人口，既可以選擇進(jìn)入工廠務(wù)工，也可以自主發(fā)展副業(yè)。”
在江西省看來，這種移民搬遷模式，將會是江西探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要嘗試。工業(yè)園區(qū)巨大的用工缺口，有望消化掉鄉(xiāng)村大量富余的剩余勞動力，通過兩者的相互對接從而推動江西省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
不過，移民進(jìn)縣城、進(jìn)園區(qū)，意味著江西省必須解決移民的入學(xué)、就醫(yī)、住房、戶籍等一系列復(fù)雜問題?！耙淮涡越鉀Q這些問題將是巨大的財政投入?！鄙鲜霾辉妇呙墓賳T表示。
張志鳳向本報記者透露，目前移民搬遷給予的建房補(bǔ)助人均是4000元左右，而具體到特困戶金額還會更高。除此之外，政府還要幫助移民規(guī)劃建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些基本投入還要另算。
另外，多位受訪專家表示，工業(yè)園區(qū)多是工業(yè)企業(yè)入駐，基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境相對較差，園區(qū)空間也相對有限。因此，將移民搬遷進(jìn)園區(qū)，更要求政府慎之又慎。
“雖然現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)的概念相比以前早就發(fā)生了很大變化，但是園區(qū)的主體應(yīng)該是工業(yè)企業(yè)。”麻智輝指出。
“我們會在移民搬遷之前要求地方嚴(yán)格評估工業(yè)園區(qū)的人口承載力，按照科學(xué)的評估組織移民搬遷進(jìn)入?！鄙鲜龉賳T表示，“而且，工業(yè)園區(qū)內(nèi)也會分別規(guī)劃居民住宅區(qū)和工業(yè)生產(chǎn)區(qū)。”
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，地方政府不能因為既要扶貧又要城鎮(zhèn)化而顧此失彼。同時指出，江西欲通過移民進(jìn)園來改變園區(qū)發(fā)展空置化的現(xiàn)象，其實這也反映出當(dāng)下的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不合理，才使得園區(qū)有空間安置移民，而移民進(jìn)入園區(qū)則會加劇園區(qū)規(guī)劃的錯亂。